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記者蘇靖宸／臺北報導
教育召集2026年起全面改制14天，由於先前仍採與5至7天舊制並行，一次14天的教召可抵2次舊制，但國防部表示，隨5至7天教召梯次逐年減少，今年起統一調整14天教育召集列計1次。換句話說，依照教召次數為4次，今年起後備軍人，教召天數可能達56天。另外，國防部也說目前在研擬修法草案，將女性後備軍人納入後備役管理及召集，與現行採「志願參與」不同。
立法院外交國防委員會排定24日邀請國防部部長顧立雄報告「教召制度公平性、後備軍人實戰化施訓成效與女性召訓配套措施」，並備質詢。相關數面報告今（22日）送抵立法院。
▲今年起後備軍人教召最多56天。（示意圖／記者林敬旻攝）
根據報告內容，國防部指出，本部於2021年因軍事需要，公告將軍、士官教育召集編管年限酌增至退伍後12年內，士兵仍維持8年內。因此，後備軍人在編管年限內，且教育召集次數未滿4次者，均納入年度教育召集訓練；另超過教育召集編管年限的後備軍人，依軍事需要納入戰時動員召集對象，平時不實施教育召集，動員令發布時仍應依令報到。
針對教召次數，國防部說，14天教育召集自2022年起試行，當時仍與5至7天教育召集制度併行，故給予參訓14天後備軍人適當折抵與鼓勵，以2次列計。隨5至7天教育召集梯次逐年減少，自115年起，教育召集全面改為14天訓期，爰統一調整14天教育召集列計1次。
換句話說，今年起未曾被教召的後備軍人，其教召天數最多達56天。
國防部表示，自今年起不再實施5至7天教召，採全面實施14天教召，將人員選充順序調整為優先編實動員，其次為擴編動員，並輔以常備主戰及步兵守備部隊，採「原兵歸原位」的選充作法，提高動員人力專長相符率，以確保後備部隊具備立即可用的戰力。
至於女性教召部分，國防部目前雖採「志願」參加，但國防部指出，現行女性志願役軍官、士官與士兵退伍後，礙於納入後備役編管法源存有落差，為使女性後備軍人編管政策一致性，目前已著手研修「陸海空軍軍官士官服役條例」及「志願士兵服役條例」，俟法案審議通過，並修正公佈後，配合依修正內容規範將女性後備軍人納入後備役管理及召集。
※ 資料來源：內政部警政署165打詐儀錶板
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國軍教召改規定！最多需去56天 正研擬修法強制女性教召 | ETtoday政治新聞 | ETtoday新聞雲
說明事件的人事時地物與核心背景
國防部規劃自2026年起，將教育召集全面改為14天訓期；不過依原文說法，今年起已不再實施5至7天教召，改採全面14天教召，且14天教召列計方式也同步調整。過去14天教召自2022年試行時，因仍與5至7天舊制並行，國防部曾將一次14天教召折抵為2次，以作為參訓鼓勵；但隨短天期梯次逐年減少，國防部表示自115年起統一調整為14天教召列計1次。由於後備軍人在編管年限內、教育召集次數未滿4次者，都可能納入年度訓練，因此未曾被教召者在新制下，最多可能累計接受4次、共56天教育召集。
這項調整的背景，與後備戰力整備及動員制度強化有關。國防部報告指出，2021年因軍事需要，已將將官、士官教育召集編管年限酌增至退伍後12年內，士兵則維持8年內；超過編管年限者，平時不實施教育召集，但仍可能依軍事需要列為戰時動員召集對象。國防部也說明，現行選充順序將優先編實動員，其次為擴編動員，並輔以常備主戰及步兵守備部隊，透過「原兵歸原位」提高專長相符率。
另一項引發關注的重點，是女性後備軍人召訓制度。現階段女性參與教召仍採志願方式，但國防部表示，因女性志願役官士兵退伍後納入後備役編管的法源仍有落差，正研修相關服役條例。若法案完成審議並修正公佈，女性後備軍人將可依新規範納入後備役管理及召集。
從國防部送交立法院的報告來看，這次教召調整的核心理由，是讓制度在 2026 年全面改為 14 天訓期前先趨於一致。過去 14 天教召與 5 至 7 天舊制並行，因此一次 14 天可列計 2 次，帶有折抵與鼓勵性質；但隨短天期梯次逐年減少，國防部今年起統一改為 14 天列計 1 次。以教召次數上限 4 次來看，未曾受召的後備軍人，累計受訓天數最多可能達 56 天，這也是外界關注負擔是否增加的主要數據。
國防部的觀點偏向戰力整備與動員效率，強調後備軍人在編管年限內、教召次數未滿 4 次者，均納入年度訓練；軍官、士官編管年限已增至退伍後 12 年內，士兵則維持 8 年內。人員選充也將優先編實動員、其次擴編動員，並採「原兵歸原位」方式，提高專長相符率，讓後備部隊能更快形成可用戰力。
女性教召部分，目前仍是志願參與，但國防部已研擬修法，盼將女性志願役退伍軍官、士官與士兵納入後備役管理及召集。這代表未來若法案通過並完成修正公佈，女性後備軍人的召集制度可能從現行自願，走向與男性後備軍人更一致的編管架構。
教召制度改為14天且每次僅列計1次後，對後備軍人的時間安排與職場協調壓力將明顯升高。過去14天教召可折抵2次舊制，帶有過渡與鼓勵性質；如今隨5至7天梯次退場，制度回到「一次召訓算一次」的標準，代表仍在編管年限內、且未完成4次教召者，理論上可能累積到最多56天訓期。這將使後備訓練更接近長期、密集的戰力維持機制，也更考驗企業人力調度、家庭照顧安排與個人生涯規劃。
從國防部說法來看，調整重點不只是延長天數，而是把後備人力更精準地編入動員體系，透過「原兵歸原位」提高專長相符率，讓後備部隊在戰時能更快形成可用戰力。因此，對國防準備而言，14天教召有助於增加訓練完整度，也能讓召員熟悉原單位任務與動員流程。不過，制度公平性會成為後續關注焦點，特別是不同退伍年限、軍階身分與被召頻率之間，如何避免負擔集中在特定族羣，將影響社會接受度。
女性後備軍人納入管理及召集的修法研議，則象徵後備制度可能朝更一致的兵役管理方向調整。現行女性退伍後以志願參與為主，若未來法源補齊並正式納管，將牽動召集義務、訓練配套與性別平等討論。此舉有助於釐清女性志願役退伍後的後備定位，但也需要同步建立合理的訓練環境、職場保障與召訓規範，才能降低制度轉換帶來的疑慮。
這次教召制度調整，表面上是把14天訓期的列計方式統一化，但實際影響在於後備軍人的時間成本將更明確浮現。過去14天可折抵2次，是在新舊制並行下的過渡安排；如今5至7天梯次退場，14天列計1次，意味著尚未完成4次教召者，未來累計受訓天數可能明顯拉長。對國防部而言，這有助於強化「原兵歸原位」與動員專長相符率，提升後備部隊即戰力；但對民間職場、家庭照顧與個人生涯安排，也會形成更高的協調壓力。
女性後備軍人是否納入管理與召集，則是另一個制度公平與兵役資源運用的關鍵議題。原文顯示，目前女性退伍軍人仍採志願參與，主因是法源銜接存在落差；若未來修法通過，政策將從鼓勵參與走向制度化納管。這不僅涉及性別平等，也牽動召訓配套、職場保障、家庭支持與訓練內容設計。當教召朝實戰化與常態化推進，政府必須同步把權利保障、補償機制與社會溝通做足，否則即使制度目的在強化國防韌性，也可能因執行落差引發公平性爭議。
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國軍教召改規定！最多需去56天 正研擬修法強制女性教召 | ETtoday政治新聞 | ETtoday新聞雲
分析影響、風險與後續觀察方向
國軍教召制度從五至七天舊制走向十四天新制，原本可以被理解為後備戰力實戰化的一環；但這次爭議的核心，不只是訓期拉長，而是「一次十四天究竟算幾次」的規則改變。依國防部說明，十四天教召在試行階段曾因與舊制並行而列計兩次，如今五至七天梯次逐年退場，二○二六年起全面改為十四天，於是統一改列一次。從制度整併角度看，這有其行政邏輯；但從後備軍人角度看，若編管年限內最多仍以四次計算，未曾受召者面對的可能負擔就從過去想像中的較短天數，變成最多五十六天，衝擊自然不小。
問題在於，國防部強調的是軍事需要、動員編實與「原兵歸原位」，社會感受到的卻是時間成本、職場安排與家庭照顧壓力。教召不是單純把人叫回營區受訓，它會牽動僱主排班、收入穩定、照護責任與個人生涯規劃。若政府只用「新制統一」解釋規則變化，卻沒有同步說清楚補償、僱主配套、分年分批原則與豁免或緩召標準，制度再合理也容易被解讀為負擔突然加碼。後備戰力需要可預期性，公民義務也需要可承受性，兩者缺一都會削弱政策正當性。
女性後備軍人納入管理與召集的修法方向，同樣涉及公平與能力運用。現行採志願參與，未來若要改為依法納管，確實可補足女性志願役退伍後編管法源落差，也符合軍中人力運用一致性的方向；但「形式公平」不等於配套完成。召訓標準、任務分工、營區設施、照護需求與職場保障，都必須在修法前被充分揭露與討論。這項政策真正要回答的，不只是誰應該被召，而是國家如何以透明、可預期且相對公平的方式，要求公民承擔安全責任。
這次教召制度調整的關鍵，不只是「14天變成列計1次」的技術性變更，而是後備戰力建置邏輯正在從過去較鬆散、短期補訓，轉向更接近實戰需求的常態化管理。過去14天教召可折抵2次，帶有試行期鼓勵性質；如今5至7天梯次逐年退場，國防部改採統一標準，代表制度已不再把14天視為例外，而是作為後備訓練的新基準。對未曾教召且仍在編管年限內的後備軍人而言，最多可能累積56天，社會感受自然會明顯上升，尤其涉及職場請假、家庭照顧與收入安排，政府若只強調軍事必要，卻未同步說清楚補償、僱主配合與權益保障，公平性的質疑很難消除。
從國防部報告來看，調整背後的核心目標是讓動員人力更能「原兵歸原位」，提升專長相符率與後備部隊立即可用性。這是合理方向，因為後備制度若只停留在形式點召或短期複習，很難支撐現代防衛需求；但訓練拉長後，品質也必須被檢驗。14天是否真的能強化部隊編成、指揮鏈熟悉、武器操作與任務協同，不能只用天數增加來證明成效，而應讓外界看到更清楚的施訓內容與評估機制。否則，天數愈長，若訓練仍流於等待、雜務或重複課程，反而會削弱後備軍人對制度的信任。
女性後備軍人納入管理與召集，則是另一個更具制度敏感度的議題。原文指出目前仍採志願參與，國防部正研修相關服役條例，目標是讓女性志願役退伍後的後備編管政策一致。這項改革若要推進，重點不應被簡化成性別對立，而是法源、任務分配、訓練設計與配套是否完整。既然女性曾以志願役身分服役，退伍後是否納入後備管理，確實需要制度一致性；但召集安排也必須考量兵科專長、身體條件、照護責任與營區設施等現實因素。國防改革要取得社會支持，不能只靠「公平」口號，而要讓人民相信負擔被合理分配，且每一天訓練都真正轉化為可用戰力。
這次教召制度調整的主要風險，不只在於「最多56天」帶來的個人時間成本，也在於政策轉換過程是否能被社會理解。原本14天教召曾可列計2次，是在新舊制並行下的折抵安排；如今全面改為14天並列計1次，從制度邏輯看可說是回到一致標準，但對尚未被教召、或過去預期服完兩次14天即可接近完成義務的後備軍人而言，感受上可能是負擔突然加重。若國防部未清楚說明「次數」與「天數」調整的理由、適用對象與過渡安排，容易引發公平性爭議，甚至讓後備訓練被理解為單方面增加人民義務，而非因應軍事需要的制度化改革。
第二個風險在於執行面。14天教召若要達到「原兵歸原位」、提高專長相符率與立即可用戰力，關鍵不只是召到人，而是訓練內容、部隊編成、裝備銜接與僱主配合能否同步到位。若後備軍人離開職場兩週，企業、人力調度與家庭照顧都會承受壓力；若訓練品質又無法讓參訓者感受到實質提升，政策正當性會被削弱。國防部強調優先編實動員、其次擴編動員，方向上符合戰力整備需求，但越是強調實戰化，就越需要讓社會看見訓練不是形式化集合，而是能補足後備部隊戰時任務的必要投資。
女性後備軍人納入管理及召集則涉及另一層風險：法制補強固然有助於政策一致，但從「志願參與」走向依法納管，必須同時處理性別平等與配套設計。原文指出目前仍在研修相關服役條例，代表政策尚未完成立法程序；在此階段若只以「強制女性教召」作為公共討論焦點，可能忽略實際範圍限於女性志願役退伍軍官、士官與士兵，也可能放大社會對義務擴張的疑慮。風險不在於女性是否應納入後備體系，而在於政府能否以明確法源、合理召訓規則與透明溝通，避免制度改革被簡化成對特定羣體的突然徵召。
這次教召制度調整，對後備軍人與僱主而言，最需要先做的是把「14天列計1次」視為新常態，而不是短期例外。若後備軍人在編管年限內且尚未滿4次，未來累計受召天數可能明顯增加，個人應及早盤點工作、家庭照顧、健康狀況與財務安排；企業與機關也應建立更清楚的人力備援機制，避免把教召視為偶發請假處理。政府則有必要同步強化通知、申復、延期與權益保障流程，讓受召者知道何時可能被選充、哪些情況可依法申請調整，以及受訓期間薪資、勞動權益與職場保障如何銜接，否則制度再合理，也容易在執行端累積不滿。
後續觀察重點有三。第一，是國防部所稱「原兵歸原位」與提高專長相符率，能否真正反映在訓練內容與動員編組上；若只是延長天數，卻未讓後備人員熟悉戰時職務、裝備與單位協同，實戰化成效仍會受質疑。第二，是公平性如何被社會接受。軍官、士官與士兵編管年限不同，14天教召列計方式又改變，國防部須用更透明的說明回應「為何是這些人先被召、為何要召這麼久」。第三，是女性後備軍人納入管理與召集的修法進度與配套。原文顯示目前仍在研擬修法，並非已經強制實施；未來若法案通過，住宿、訓練科目、裝備、醫療與職場支持都必須一併設計，不能只把義務移植到女性身上。整體而言，後備戰力強化有其安全背景，但制度要走得長久，關鍵不只在召得更多、更久，而在召得清楚、訓得有效，並讓承擔義務者感受到程序公平與權益被看見。