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▲中經院召開SAF政策白皮書發布記者會，現場邀請產官學研等單位共襄盛舉。（圖／中經院提供）
記者高兆麟／臺北報導
對全球綠色通膨與國際民航組織（ICAO）CORSIA 機制的嚴格減碳倒數，中華經濟研究院於6月29日舉辦《2026-2035 臺灣永續航空燃料產業推動策略與政策路徑白皮書》發布記者會，邀集產官學研等專家學者，包括國內智庫、油品供應業者、環境保護團體及銀行業者都到場共襄盛舉。白皮書針對臺灣本土環境進行 HEFA、ATJ、FT 等不同技術路徑的系統性評估，並前瞻性地擘劃未來十年的「政策路徑圖」，提出結合國際供應鏈與本土製造能力，希望政府、產業及民間智庫等共同打造臺灣航空業減碳路徑的黃金十年。
國科會淨零科技方案推動小組首席顧問周素卿教授為白皮書寫下序文，並在序文中提到，航空減碳是全球淨零拼圖中最具挑戰性、也最關鍵的一塊。國科會長期佈局前瞻淨零科技，生質燃料與永續航空燃料（SAF）更是未來綠色轉型的核心戰略。本次中經院發布的白皮書，對於航空減碳的各項技術都將陸續進行技術評估，也希望加速推動本土技術研發與國際科技合作，協助臺灣航空產業在符合國際標準的前提下，穩健邁向淨零碳排目標。
身為主辦單位代表，中華經濟研究院能源與環境研究中心主任劉哲良博士表示，中經院長期深耕能源與氣候變遷政策研究。他指出，臺灣面對SAF議題，思考角度不應僅止於滿足國際航空業減碳要求的「法遵導向」思維，更應進一步站上產業發展的高度，以「自主發展SAF生產製造與樞紐供應能力」展開「戰略導向」的佈局思維。這本白皮書正是融合了這兩種觀點，期望能為政府與產業提出一份兼顧法遵與戰略的路徑藍圖，在回應全球淨零轉型趨勢的同時，也能帶動臺灣綠色供應鏈的發展。
本計畫主持人、中華經濟研究院能源與環境研究中心副研究員陳中舜博士進行白皮書簡報時，系統性地分析了 HEFA、ATJ、FT 三大主流 SAF 技術路徑在臺灣的系統性評估與功能性分化。陳中舜指出，雖然FT（費託合成）具備極佳的負碳潛力，但由於臺灣生質料源總量有限且山林收集成本高，中長期的政策判斷上，ATJ（Alcohol-to-Jet，酒精轉航油）技術是臺灣最不容忽視的實務策略突破口。透過建立完善的原料進口制度，臺灣可以作為區域生質乙醇的進口轉化與分裝中心，有效化解本土油脂料源不足的致命傷。儘管過去ATJ 碳排放尚有疑慮，但透過各國的努力近期已有所改善，進而並被美英日等國一致認為是航空燃料轉型與支持國內產業的重要基石。
陳中舜強調，白皮書將 2035 年定為關鍵政策檢討點，是因為這一年是全球航空減碳與技術轉型的重要分水嶺。此時，第一代 HEFA 技術的油脂料源將達到全球供應天花板，臺灣必須以此節點重新校準「原料進口」與「本土自主產能」的配置比例，才能確保在下一階段的國際綠色航空市場中不失速。臺灣在短期應以法規打底、中期則是政策激勵，方能有望成為亞太綠色航空Hub的轉運樞紐。
協辦單位美國穀物暨生質產品協會駐臺代表盧智卿表示，臺灣發展SAF不能停留在願景，而是要提出可以真正落地的政策路徑。以2030年與2035雙檢核節點機制來強化政策執行與動態調整，美國、英國與新加坡都是透過政策來推進永續航空燃料產業鏈的發展，而美國在AtJ技術研發有豐富的實務經驗，也具備如何串聯供需端的整合方法，未來希望也將積極協助臺灣引進符合國際低碳認證（如 ISCC、CORSIA）的優質生質乙醇原料，讓臺灣成為SAF的亞洲樞紐。他也有信心的表示，政府如果能在政策上有所突破，很快就能創造需求、開拓市場，並且帶動投資環境。
中華經濟研究院團隊自栩這份白皮書像是一個試金石，嘗試提出永續航空燃料的的實務指引，希望藉由邀集產官學研等各方的專業意見，能凝聚出一條可行的產業推動策略與政策路徑之路，為臺灣綠能與航空產業在國際淨零浪潮中，勾勒出清晰的長期發展方向。
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中經院發布SAF白皮書 喊話打造臺灣綠色航空燃料黃金十年 | ETtoday財經雲 | ETtoday新聞雲
說明事件的人事時地物與核心背景
中華經濟研究院於6月29日發布《2026-2035 臺灣永續航空燃料產業推動策略與政策路徑白皮書》，聚焦永續航空燃料（SAF）在臺灣的發展條件與政策佈局。這份白皮書是在全球航空業面臨淨零轉型壓力、國際民航組織 CORSIA 機制推進減碳要求，以及綠色通膨升溫的背景下提出，目標不只是協助航空業回應國際法規，更希望把 SAF 視為臺灣綠色供應鏈與產業升級的一環。
白皮書針對 HEFA、ATJ、FT 等主要 SAF 技術路徑進行系統性評估，並以 2026 至 2035 年作為政策推動期程，提出未來十年的路徑圖。中經院指出，臺灣若只以「法遵」角度看待 SAF，可能錯失建立自主生產、製造與供應樞紐能力的機會；因此政策設計需要兼顧國際減碳規範與產業戰略，透過政府、產業、智庫與國際供應鏈合作，逐步形成可落地的發展模式。
在技術判斷上，白皮書認為臺灣本土生質料源有限，山林收集成本也高，使部分技術路徑在推動上受到限制。相較之下，ATJ 技術被視為較值得重視的實務突破口，若能建立完善原料進口制度，臺灣有機會扮演區域生質乙醇進口、轉化與分裝中心。白皮書並將 2035 年設定為關鍵檢討點，因屆時全球航空減碳與技術轉型將進入新階段，臺灣需重新校準原料進口與本土產能配置，避免在國際綠色航空市場中落後。
中經院這次發布 SAF 政策白皮書，核心訊息並不只是航空業要因應 ICAO CORSIA 等國際減碳壓力，而是臺灣必須把永續航空燃料視為產業戰略。中經院能源與環境研究中心主任劉哲良指出，臺灣面對 SAF 不能只停留在「法遵導向」，還應思考如何建立自主生產製造與樞紐供應能力，讓綠色航空燃料成為帶動本土綠色供應鏈的契機。國科會淨零科技方案推動小組首席顧問周素卿也在序文中強調，航空減碳是全球淨零中最具挑戰的一環，生質燃料與 SAF 將是未來綠色轉型的重要戰略。
在技術路徑上，白皮書評估 HEFA、ATJ、FT 三大主流方案。計畫主持人陳中舜指出，FT 雖具負碳潛力，但受限於臺灣生質料源總量與山林收集成本，中長期推動並不容易；相較之下，ATJ 可透過建立生質乙醇進口制度，使臺灣發展為區域原料轉化與分裝中心，是較具實務突破性的方向。白皮書並將 2035 年設定為關鍵檢討點，因屆時第一代 HEFA 油脂料源可能觸及全球供應上限，臺灣需重新調整原料進口與本土產能配置。美國穀物暨生質產品協會駐臺代表盧智卿則認為，政策若能突破，將有助於創造需求、開拓市場並帶動投資。
中經院發布 SAF 白皮書，對臺灣航空減碳議題的影響，不只在於回應國際民航組織 CORSIA 機制與全球淨零壓力，也在於把永續航空燃料從「法遵成本」推向「產業策略」層次。白皮書將 HEFA、ATJ、FT 等技術路徑放進臺灣本土條件中評估，意味政策討論不再停留於跟隨國際要求，而是開始面對料源、技術、供應鏈與製造能力如何配置的現實問題。對航空業者而言，未來燃料取得、碳排合規與營運成本都可能更受政策設計影響；對政府而言，若要避免航空減碳只變成外購低碳燃料，必須提早建立原料進口、認證銜接與產業投資誘因。
白皮書特別凸顯 ATJ 作為臺灣實務突破口，反映本土油脂與生質料源有限的結構限制。若臺灣能透過進口生質乙醇並發展轉化、分裝與供應能力，確實有機會在亞太綠色航空供應鏈中取得角色，但這也代表政策需要跨部會協調，並與國際低碳認證接軌，否則難以形成穩定需求與投資信心。2035 年被設定為政策檢討關鍵點，也提醒臺灣不能只依賴短期可行方案；當 HEFA 料源可能面臨供應瓶頸時，提前調整原料進口與本土產能比例，將影響臺灣航空業能否在下一階段減碳競爭中維持韌性。
中經院這份 SAF 白皮書的重點，不只在於回應國際航空減碳規範，更在於把永續航空燃料視為臺灣下一階段綠色供應鏈佈局的一環。從原文可見，白皮書同時納入 HEFA、ATJ、FT 等技術路徑評估，並將 2035 年設定為政策檢討節點，反映臺灣在面對全球航空減碳壓力時，不能只被動滿足法遵要求，而需要提前判斷料源、技術成熟度、國際認證與產業投資之間的配合方式。
值得注意的是，ATJ 被點名為臺灣較具實務突破性的方向，背後關鍵在於本土油脂與生質料源有限，若要建立穩定 SAF 供應能力，勢必需要思考原料進口、轉化、分裝與樞紐供應的角色定位。這也意味著，臺灣發展 SAF 未必是單純追求所有原料在地化，而是要在國際供應鏈中找到可承接的環節，透過制度設計與認證接軌，形成區域航空燃料供應能力。
整體來看，白皮書提出的「黃金十年」概念，核心挑戰在於政策能否從願景轉為可執行路徑。短期需要法規與標準打底，中期則要靠政策誘因創造需求與投資信心。若政府、油品供應業者、航空業、金融機構與研究單位能形成穩定協作，SAF 纔有機會從減碳壓力轉化為產業升級契機。
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中經院發布SAF白皮書 喊話打造臺灣綠色航空燃料黃金十年 | ETtoday財經雲 | ETtoday新聞雲
分析影響、風險與後續觀察方向
中經院發布永續航空燃料（SAF）白皮書，表面上是一場產官學研共同參與的政策倡議，實際上點出了臺灣航空減碳即將面對的核心壓力：這不再只是航空公司個別採購低碳燃料、因應國際規範的技術問題，而是牽涉能源安全、產業定位、國際供應鏈與政策工具整合的戰略選擇。原文多次提到 ICAO CORSIA 機制、全球淨零趨勢與 2035 年政策檢討點，顯示臺灣若仍以被動法遵心態處理 SAF，未來可能在國際航空市場、綠色供應鏈與區域樞紐競爭中同時承壓。
這份白皮書較值得注意之處，在於它並未把 SAF 簡化為單一技術路線，而是將 HEFA、ATJ、FT 等路徑放回臺灣本土條件中評估。這也揭示了一個不容易迴避的現實：臺灣並非天然具備充足生質料源的市場，若只追求本土自給，可能受限於油脂、農林廢棄物或其他原料取得成本；但若完全依賴進口，又會讓減碳承諾暴露在國際價格、認證制度與供應鏈波動之下。因此，白皮書強調 ATJ 作為「實務策略突破口」，其政策意義不只是技術選擇，而是試圖在本土產能不足與國際供應鏈可用之間，找到一個可操作的中間路徑。
問題在於，從願景到落地仍有明顯斷點。原文提到臺灣可望成為亞太綠色航空 Hub，也提到需以法規打底、政策激勵推動市場形成；但真正困難的部分，正是政府能否建立穩定需求、明確認證規範、原料進口制度與投資誘因。SAF 的成本、來源永續性與碳減量可信度，都會影響航空業與金融業是否願意投入。換言之，這場白皮書發布會提出的不是單純產業機會，而是一道政策壓力測試：臺灣能否在國際規則成熟之前，先把制度、供應與市場需求串成可執行的路徑。
中經院這份 SAF 白皮書的關鍵，不只是把永續航空燃料放進航空減碳議程，而是試圖把臺灣從「被國際規範推著走」的位置，往「參與區域供應鏈佈局」的角色推進。原文多次提到 CORSIA、國際低碳認證與亞太綠色航空 Hub，顯示航空燃料轉型已不只是環保政策，而是牽動航權競爭、燃料供應、金融投資與產業韌性的複合議題。對臺灣而言，若未及早建立可被國際承認的 SAF 供應與查驗能力，未來航空公司面對減碳要求時，成本與燃料取得都可能更受制於外部市場。
白皮書把 HEFA、ATJ、FT 三種技術路徑放在臺灣條件下評估，凸顯政策討論開始從口號轉向資源限制與可行性。HEFA 是目前較成熟的路徑，但原文也指出油脂料源將面臨供應天花板；FT 雖有負碳潛力，卻受限於臺灣生質料源總量與收集成本。相較之下，ATJ 被視為較務實的突破口，原因不在於它沒有挑戰，而是它較能結合臺灣既有的港口、煉製、分裝與貿易能力，透過進口生質乙醇再轉化，避開本土油脂料源不足的結構性瓶頸。這也說明，臺灣的 SAF 策略若要落地，重點不會只是「自產多少燃料」，而是能否建立穩定原料制度、符合國際認證的供應鏈，以及讓航空、能源與金融端形成可投資的需求訊號。
不過，白皮書提出「黃金十年」的同時，也等於承認時間壓力正在逼近。2030、2035 這類檢核節點若只停留在政策宣示，難以支撐產業投入；若能搭配法規打底、採購誘因、認證制度與跨國原料合作，纔可能讓市場從觀望轉向行動。臺灣的優勢不是天然料源豐富，而是位處亞太航運節點、具備製造與供應鏈整合能力。因此，SAF 政策成敗的核心，將取決於政府能否把減碳法遵壓力，轉化為具體的產業制度設計。
SAF 被定位為臺灣航空減碳與綠色供應鏈升級的戰略機會，但風險並不小。首先是原料安全與成本波動。原文已指出臺灣本土生質料源總量有限，山林收集成本高，油脂料源也可能在全球需求擴張後觸及供應天花板；這代表若短期倚賴 HEFA、中期轉向 ATJ，臺灣仍須面對進口生質乙醇或其他料源的價格、認證、運輸與地緣供應風險。一旦國際市場出現搶料、綠色通膨升高，或主要出口國政策轉向，所謂「區域轉化與分裝中心」就可能從樞紐優勢變成成本壓力。
其次是技術路徑選擇的政策風險。白皮書將 HEFA、ATJ、FT 進行功能性分化，並把 2035 年視為重要檢討點，這是務實設計，但也意味著政府必須在不確定中分階段押注。FT 具負碳潛力卻受限於料源與成本，ATJ 被視為突破口但過去碳排放仍有疑慮，HEFA 則可能受到油脂供給限制；若政策激勵過早集中於單一路徑，可能造成投資鎖定，若遲遲不給明確訊號，又會讓業者不敢擴產或佈局。臺灣要避免把 SAF 當成單純法遵工具，也要避免在「黃金十年」敘事下低估技術驗證與商業化落地的時間差。
第三個風險在制度與市場需求。SAF 必須符合 CORSIA、ISCC 等國際低碳認證，航空公司、油品供應商、金融機構與政府部門之間也需要穩定的採購、融資與碳減量認列機制。若法規只停留在宣示，缺乏可預期的需求創造與檢核節點，民間投資很難形成規模；但若政策補貼或強制使用設計不當，也可能把成本轉嫁給航空業與消費者。真正的挑戰，是在減碳壓力、產業自主與國際供應鏈合作之間取得平衡，讓臺灣不是被動追趕標準，而是有能力承擔風險並調整路徑。
臺灣若要把 SAF 從白皮書願景推進到產業能力，第一步不宜只停留在宣示「打造樞紐」，而是要把法規、認證、原料與需求端一起納入政策設計。原文已指出，臺灣本土油脂與生質料源有限，山林收集成本也高，因此短期若過度押注單一路徑，容易讓供應穩定性與成本承受更大壓力。較務實的做法，是先建立符合 CORSIA、ISCC 等國際低碳認證要求的原料進口、追溯與分裝管理制度，讓航空公司、油品供應商與金融機構能以可驗證的標準評估投資與採購風險。政府也應盡早釐清 SAF 摻配、採購誘因、碳減量認列與機場供應基礎設施的責任分工，避免產業端只看到方向，卻缺乏可執行的市場訊號。
後續觀察重點在於，2030 年與 2035 年的檢核節點能否真正成為政策調整機制，而不是形式化的時程表。HEFA、ATJ、FT 各有技術定位，白皮書將 ATJ 視為臺灣不容忽視的突破口，背後反映的是臺灣可藉由進口生質乙醇、轉化與分裝來補足本土料源不足；但這也代表臺灣的 SAF 戰略會高度受國際原料價格、認證規範與供應鏈競爭影響。若政府能在短期完成法規打底，中期提供明確誘因，並讓產官學研持續更新技術與成本評估，臺灣纔有機會把航空減碳壓力轉化為供應鏈升級機會。反之，若政策突破不足，所謂亞太綠色航空 Hub 恐怕會停留在概念層次，難以形成實際產能、需求與投資循環。