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〔財經頻道／綜合報導〕友邦巴拉圭總統貝尼亞（Santiago Peña）於5月10日結束為期4天的訪台行程，期間不僅與台灣簽署網路安全與司法合作協議，獲頒台灣最高等級民間勳章，還高調宣布將與台灣共同打造AI運算中心。據報導，儘管來自北京的壓力越來越直接，但巴拉圭依然明確表示堅持與台灣的邦交，主要關鍵是台灣能提供穩定性的合作關係，與援助與基礎建設合作等。 外媒指出，儘管2025年中國商品大量湧入巴拉圭，進口金額更首次突破60億美元新高，但由於巴拉圭仍與台灣維持正式外交關係，因此無法直接將牛肉與黃豆出口至中國市場，也讓國內農業出口業者壓力持續升高。 外媒指出，相較於中國龐大的市場吸引力，台灣的穩定性合作關係、援助與基礎建設合作等，對巴拉圭具有一定吸引力。例如，去年台灣自巴拉圭進口約2.88億美元牛肉，雙方也於2025年完成零關稅豬肉協議。 近期，雙方更高調宣布AI運算中心合作案，號稱將結合台灣半導體能力與巴拉圭水力發電優勢，以50:50合資方式打造全球最大AI運算中心之一。 外媒指出，巴拉圭是台灣在南美洲唯一的盟友，這一聯盟可以追溯到1957年，而貝尼亞就任總統後是第三度出訪台灣，從軍禮歡迎、紅毯接待，到雙方強調「共享民主價值」，整體外交儀式幾乎已形成固定模式。
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中國狂挖牆角仍沒成功？外媒揭 : 台灣對巴拉圭的「真正吸引力」 - 自由財經
說明事件的人事時地物與核心背景
# 巴拉圭總統訪台掀開南美外交新頁 台巴邦誼穩固成區域重要支柱
## 背景分析：中國持續施壓 台灣在南美僅剩唯一友邦
巴拉圭共和國總統貝尼亞於今年5月10日結束為期4天的訪台行程，這次訪問不僅創下歴來巴拉圭總統訪台的最長停留紀錄，更在台海兩岸關係持續緊繃的背景下，向國際社會展現了台巴兩國堅定的外交盟友關係。貝尼亞總統此次旋風式訪台，距離其上次訪問我國僅隔數月，充分顯示巴拉圭政府對台灣關係的高度重視。
根據外電報導，近年來中國對拉丁美洲國家的外交攻勢持续加劇，尤其在台灣的邦交國方面更是使出浑身解數，試圖透過經濟利誘與政治施壓的雙重手段，挖角我國在南美僅存的重要盟邦。巴拉圭作為台灣在南美洲唯一的正式外交盟邦，其戰略地位不言而喻。自1957年台巴兩國正式建交以來，這段長達近七十年的外交關係經歷了冷戰結束、蘇聯解體、中國崛起等重大國際變局，至今依然穩固如昔，成為我國在拉丁美洲最重要的外交灘頭堡。
中國對巴拉圭的拉攏動作近年來可說是不遺餘力，不僅透過各種經贸渠道表達善意，更在政治層面施加龐大壓力，要求巴拉圭與台灣斷交並與中華人民共和國建交。然而面對北京的強大壓力，巴拉圭政府始終堅定表態將持續維持與台灣的正式外交關係，這一立場在貝尼亞總統此次訪台行程中再次獲得明確確認。
## 訪問進展：簽署合作协议 深化多元領域合作
貝尼亞總統此次訪台的行程安排可說是相當緊湊且豐富，不僅獲得我國政府的高規格接待，更在複数の實質合作領域取得具體進展。在為期4天的訪問期間，巴拉圭代表團與我國相關部門進行了多場會談，並分別在網路安全與司法合作兩個重要領域簽署了合作協議。
在網路安全合作方面，雙方同意強化資訊安全領域的經驗交流與能力建構，特別是在關鍵基礎設施防護、數位犯罪偵查、以及資安人才培訓等方面展開深度合作。這項協議的簽署對於巴拉Gabriel年來逐步推動的數位轉型政策而言，具有重要的技術支援意義。巴拉圭作為南美內陸國，在資訊通信基礎設施的發展上相對落後，面對日益頻繁的網路攻擊威脅，亟需引進先進國家的資安技術與經驗。
司法合作協議的簽署則是著眼於兩國在刑事司法互助、引渡罪犯、以及洗錢防制等執法領域的合作。由於巴拉圭長期以來面臨跨國犯罪組織利用該國作為中繼站的問題，加強國際司法互助對於打擊跨境犯罪具有重要幫助。此外，兩國也針對滯留對方的犯罪嫌疑人的遣返問題達成若干共識。
在贈勳方面，貝尼亞總統於訪問期間獲頒我國最高等級的民間勳章，這項榮譽不僅是對貝尼亞總統個人長期推動台巴關係的肯定，更是對巴拉圭政府堅定支持台灣的正式表彰。這項勳章的頒發在我國外交實踐中並不常見，充分顯示我國對巴拉圭這位南美盟友的高度重視。
## 經濟層面：AI運算中心合作案成矚目焦點
此次訪問最受國際輿論矚目的成果，當屬台巴兩國共同宣布將合作打造AI運算中心的計畫。這項合作案的規模與願景可謂相當宏大，根據雙方公布的初步規劃，該AI運算中心將以50對50的合資方式興建，結合台灣在半導體與AI技術領域的領先能力，以及巴拉圭豐富的水力發電資源優勢，目標是打造全球最大的AI運算中心之一。
這項合作案的战略意義相當深遠。從台灣的角度而言，在全球AI算力需求急速增長的同時，台灣的半導體產業雖然在晶片製造方面具有優勢，但在電力供應與資料中心興建成本方面則面臨挑戰。巴拉圭作為南美水力資源最豐富的國家之一，全國約有超過60%的電力來自水力發電，不僅電價相對廉宜，電力供應也相當穩定，這對於需要大量電力的AI運算中心而言，極具吸引力。
從巴拉圭的角度而言，該國長期以來過度依賴農業出口，經濟結構相對單一，亟需引入新興產業帶動經濟多元化。AI運算中心的興建不僅可為巴拉圭創造大量就業機會，更可吸引國際科技公司進駐巴拉圭，為該國的科技產業發展注入動能。此外，透過與台灣在半導體領域的合作，巴拉圭也可望借鏡台灣的科技產業發展經驗，逐步建立自己的科技產業聚落。
巴拉圭總統貝尼亞在訪問期間多次強調，這項AI運算中心合作案將是「改變遊戲規則」的重大投資，不僅可為巴拉圭帶來前所未有的經濟發展契機，更可強化該國在拉丁美洲的戰略地位。根據巴拉圭政府的評估，這項合作案在完工後每年的經濟產值可達數億美元，對於人口僅約700萬的巴拉圭而言，這將是相當可觀的經濟貢獻。
台巴兩國的經贸關係近年來持續深化。根據官方統計，台灣去年度自巴拉圭進口約2.88億美元的牛肉，使巴拉圭成為台灣重要的牛肉進口來源國之一。雙方更於2025年完成了零關稅豬肉進口協議的談判，這項協議的簽署對於巴拉圭的畜牧業而言意義重大，因為台灣市場對高品質豬肉的需求持續成長，零關稅待遇將大幅提升巴拉圭豬肉在台灣市場的競爭力。
然而，台巴兩國的經贸關係也面臨若干結構性挑戰。由於巴拉圭與台灣維持正式外交關係，根據一個中國原則，巴拉圭無法與中華人民共和國建立直接的經贸往來，這對於巴拉圭的農業出口而言构成一大限制。根據外電報導，2025年中國商品大量湧入巴拉圭市場，進口金額首度突破60億美元大關，創下歷史新高，然而巴拉圭的牛肉與黃豆等主力農產品卻無法直接出口至中國市場，只能透過間接管道銷往中國，這不僅增加了中間成本，也讓巴拉圭的農業出口業者面臨日益激烈的競爭壓力。
外交觀察家指出，這正是台巴關係的微妙之處。雖然與台灣維持邦交在經贸層面為巴拉圭帶來若干限制，但台灣提供的穩定合作關係、援助計畫、以及基礎設施建設合作，則是巴拉圭無法從中國獲得的關鍵支持。中國雖然市場龐大，但在外交博弈中往往附加政治條件，而台灣的合作則相對單純，著眼於互利雙贏。
## 地緣政治影響：台巴邦誼成台灣外交重要支柱
巴拉圭作為台灣在南美洲唯一的正式邦交國，其戰略地位在台灣的整體外交布局中具有不可替代的重要性。贝尼亚总统上任以来，这是第三度访问台湾，充分显示了巴拉圭政府对台灣关系的高度重视。从军事仪仗队的红毯欢迎仪式，到双方在公开场合强调「共享民主价值」，整个外交仪式几乎已形成固定模式，彰显台巴两国的深厚邦谊。
外電分析指出，巴拉圭之所以在中國的強大壓力下依然選擇堅定支持台灣，主要原因在於台灣能提供巴拉圭所需的「穩定性」合作關係。與中國的合作往往伴隨著政治條件與外交勒索不同，台灣與巴拉Gabriel來的的合作關係相對穩定且可預期，這對於一個內陸政治環境相對不穩定的國家而言，具有相當大的吸引力。
此外，台灣對巴拉圭的援助與基礎設施建設合作長期以來 也是兩國關係的重要支柱。台灣透過農業技術援贈、醫療合作、教育交流等計畫，在巴拉圭社會各阶层建立了深厚的人脉关系，这些实质合作成果不仅赢得巴拉圭民众的对台好感，也为台巴關係的穩固奠定了堅實的社會基礎。
從區域安全的角度來看，台巴邦誼的存在也為台灣在拉丁美洲的經贸布局提供了一個重要的戦略支點。巴拉圭作為南美共同市場的成員國，與巴西、阿根廷、烏拉圭等區域大國均有密切的經贸往來，台灣可透過巴拉圭作為平台，逐步深化與南美各國的經贸關係。此外，巴拉圭在聯合國等國際組織中偶爾也會為台灣發聲，這對於我國在國際場域的發聲空間具有一定的幫助。
然而，外交觀察家也提醒，台巴關係並非沒有潛在風險。巴拉圭国内部分政治势力對於與台灣维持邦交所带来的經贸限制日益不满，要求政府重新审视外交关系的声浪也時有所闻。贝尼亚总统虽然目前坚持与台灣的友好关系，但面对国内业者的压力，未来是否会有所调整，仍需持续关注。
## 後續展望：AI合作成指標 其他領域合作可望深化
展望未來，台巴兩國的合作關係可說是充滿了發展潛力與機遇。此次訪問期間敲定的AI運算中心合作案，預計將在未來數年內逐步落實，成為檢驗台巴合作深度的最重要指標。這項投資額龐大的合作案能否順利推動，不僅關係到兩國的經贸關係，更涉及到台灣在拉丁美洲的投資佈局戦略。
根據雙方初步規劃，AI運算中心的興建工程預計將在明年正式啟動，屆時台灣將派遣技術團隊進駐巴拉圭，協助當地工程人員進行基礎設施建設與設備安裝。這項合作不僅可為巴拉圭創造數千個工作機會，更可培訓一批在地的科技人才，對於巴拉圭的長期人力資源發展具有重要意義。
除了AI運算中心之外，雙方在其他領域的合作也持續深化。在農業合作方面，台灣將持續引進巴拉圭的高品質牛肉與豬肉，同時協助巴拉圭農民提升養殖技術與產品品質。在醫療合作方面，我國將繼續派遣醫療團隊赴巴拉圭進行義診，並協助培訓巴拉圭醫護人員。在教育交流方面，雙方將持續推動學生與學者交流計畫，促進兩國人民的相互了解。
外交分析指出，在中國持續加大對台灣邦交國挖角力度的此時此刻，巴拉圭總統贝尼亚的此次訪問具有重要的穩定作用。這不僅向國際社會展現了台巴兩國的堅定友誼，也對其他潜在觀望中的邦交國傳遞了明確的信號：與台灣維持友好關係不僅不會吃虧，更可獲得實質的合作利益。
總結而言，巴拉圭總統贝尼亚此次訪台，不僅深化了兩國在各領域的合作關係，更鞏固了台灣在南美洲最重要的外交盟友。面對中國日益加大的外交壓力，巴拉圭選擇與台灣站在一起，這不僅是基於双方長期的友好關係，更是出於實際的利益考量。未來隨著AI運算中心等重大合作計畫的陸續落實，台巴兩國的伙伴關係可望邁向新的里程碑。
中國狂挖牆角仍沒成功？外媒揭 : 台灣對巴拉圭的「真正吸引力」 - 自由財經
分析影響、風險與後續觀察方向
本評論主要依據自由時報報導之新聞內容，涵蓋巴拉圭總統貝尼亞訪台行程、雙邊合作協議簽署、AI運算中心建設計畫，以及巴拉圭在美中台三角關係下的外交抉擇。原文提供基礎事實框架，評論將就這些事實進行脈絡分析與制度層面的深度解讀。
台灣與巴拉圭的外交關係，近年來在全球地緣政治格局劇烈變動下，面臨前所未有的壓力測試。中國對拉丁美洲國家的外交攻勢日益凌厲，透過經貿誘因、基礎建設投資與外交施壓等多重手段，積極瓦解台灣的邦交國版圖。然而，巴拉圭作為台灣在南美洲唯一的邦交國，在北京壓力持續升級之際，仍選擇明確站在台灣一方。這個結果並非偶然，而是台巴雙邊關係長期積累的結構性因素，與巴拉圭自身國家利益計算的交匯點。從牛肉與黃豆等農業出口議題，到AI運算中心這類新興科技合作計畫，台巴關係的實質內涵正在悄然轉型，從傳統外交援助走向更具策略性的互利夥伴關係。
巴拉圭選擇與台灣維持邦交的決定，可以從三個層面進行結構性分析。
第一個層面是「穩定性」作為核心外交資產。巴拉圭作為一個長期政治不穩定的南美國家，其外交決策層級對於可預測性與可靠性有著高度需求。中國的外交攻勢雖然規模龐大，但往往伴隨著高度的政策波動性——投資承諾的兌現率參差不齊，合作條件可能隨政治氣候快速改變。相較之下，台灣與巴拉圭的外交關係自1957年建立以來，歷經多次國際格局重塑與台灣內部政黨輪替，始終維持著相對穩定的合作框架。這種時間沉澱所累積的信任關係，正是台灣在外交場域中最難以被取代的無形資產。貝尼亞總統就職後第三度出訪台灣，顯示這並非一時的個人偏好，而是巴國行政團隊經過審慎評估後的戰略選擇。
第二個層面涉及經濟互補性的重新定義。巴拉圭作為農業出口國，其牛肉與黃豆產業在全球市場上具有重要地位。然而，由於與台灣的邦交關係，巴拉圭在進入中國這個全球最大農產品市場時面臨結構性障礙。2025年中國商品進口突破60億美元的事實，恰恰說明了巴拉圭與中國之間存在著龐大的貿易逆差——中國工業製品大量湧入巴拉圭市場，但巴拉圭的農業優勢產品卻因為外交因素被阻擋在中國市場之外。這種貿易失衡的持續存在，對巴拉圭農業出口商構成顯著的壓力。然而，台灣作為替代市場的角色正在逐步強化：2024年台灣自巴拉圭進口約2.88億美元牛肉，2025年更完成了零關稅豬肉協議。這些數據顯示，台灣正在以實質的市場開放來回應巴拉圭的外交忠誠，試圖以經濟利益來對冲巴拉圭因外交選擇而付出的市場准入代價。
第三個層面是科技合作所開闢的新合作維度。台巴宣布共同打造AI運算中心的計畫，具有重要的戰略象徵意義與實質內涵。這項合作的設計邏輯在於資源互補：巴拉圭擁有豐沛的水力發電資源，電價相對低廉；而台灣在半導體與AI硬體製造方面擁有全球領先的技術能力與供應鏈優勢。透過50:50合資模式，雙方試圖打造一個兼具能源成本優勢與技術執行能力的AI基礎設施。這個計畫若能成功實施，不僅能為巴拉圭帶來高科技產業的就業機會與技術移轉，更能讓台灣在全球AI基礎設施布局中佔據一個具有戰略意義的南美節點。從外交角度而言，這種合作模式將台巴關係從傳統的援助者與受援者關係，轉變為對等的策略夥伴關係，這種關係質量的提升對於維繫長期外交聯盟至關重要。
然而，台巴關係的持續穩固仍面臨若干結構性挑戰，這些挑戰若未能妥善因應，將可能逐漸侵蝕這段外交關係的根基。
最根本的問題在於「市場准入差距」的持續擴大。中國作為全球最大農產品進口國的市場吸引力，對巴拉圭農業部門而言是無法忽視的龐大誘惑。巴拉圭農業團體長期以來對於無法直接進入中國市場一事表達不滿，這種壓力不會因為AI運算中心的宣布而消失。當農業出口商計算其因為外交選擇所損失的市場份額時，怨恨情緒容易逐漸累積，並可能在適當的政治時機化作要求政府重新考慮外交方針的內部壓力。零關稅豬肉協議與牛肉進口雖然提供了部分替代市場，但台灣市場的體量與中國市場相比仍有根本性的差距，這個差距構成了台巴關係中一個難以迴避的結構性裂縫。
其次，「援助疲乏」的潛在風險值得關注。台灣對巴拉圭的援助模式在過去數十年來已形成相對固定的套路，包括農業技術合作、公共衛生計畫與基礎設施援建等傳統領域。在國際發展援助理論的框架下，這種持續性援助雖然有助於維繫外交關係，但若缺乏創新元素，容易使受援國產生依賴心理或視為理所當然，從而降低援助本身的外交槓桿效果。AI運算中心計畫的宣布可以被視為台灣試圖為援助關係注入新動能的策略性嘗試，但計畫能否如質如實執行、巴拉圭是否能從中獲得實質的技術能力提升，將決定這項新合作能否真正超越傳統援助框架的局限性。
第三重問題在於「外交儀式慣性」所隱藏的實質空洞化風險。報導中提及的「軍禮歡迎、紅毯接待」等外交儀式模式，雖然有助於強化雙方的象徵性連結，但如果這些儀式只是反覆重複而未能產生實質的民心凝聚效果，則可能淪為僅具宣傳價值的公關操作。巴拉圭民眾對於政府外交政策的支持度，最終取決於這段關係能否為他們帶來可見的生活改善，而非取決於外交場面上的規格高低。
展望未來，台巴外交關係面臨的風險可從短期、中期與長期三個時間軸進行評估。
在短期風險方面，最值得關注的是中國可能加大對巴拉圭的經貿施壓力道。中國近年來在拉美地區的外交策略日益精細化，除了傳統的經貿誘因外，還可能透過支持巴拉圭反對派政治力量、資助當地親中媒體，或是在多邊國際組織中對巴拉圭施壓等方式，來逐步削弱台巴關係的社會基礎。這種「軟性滲透」的方式往往比直接外交勒索更難以被察覺與反制，但其長期累積效果可能相當顯著。
中期風險則集中在巴拉圭政權更迭所帶來的不確定性。雖然貝尼亞總統目前對台灣展現高度友好態度，但巴拉圭政治生態中執政黨與反對黨的政策分歧明顯。下一次政權輪替是否會帶來外交政策的根本轉向，目前難以預判。台灣外交工作的一項核心挑戰在於，如何將「總統級的友誼」轉化為「制度性的保障」，使外交關係的延續不過度依賴特定政治領袖的個人偏好。
長期風險涉及全球地緣政治格局的結構性變化。隨著美中競爭態勢的持續演變，拉丁美洲各國在美中之間選邊站隊的壓力將進一步升高。巴拉圭作為台灣邦交國，在某种程度上也是美國在南方共同市場（MERCOSUR）中保持戰略存在的支點。巴拉圭是否能夠長期維持這種「多方平衡」的外交姿態，將取決於全球體系結構的演化方向，以及巴拉圭自身在這個體系中的戰略定位能否持續為其帶來利益。
基於上述分析，台灣在強化與巴拉圭外交關係方面，可以考慮以下策略方向。
首先，必須正視並系統性地處理農業出口准入差距的問題。台灣應積極評估擴大自巴拉圭進口的可行性，特別是在具有戰略意義的農產品類別上給予巴拉圭更優惠的市場准入條件。同時，台灣可協助巴拉圭農業產品進入第三國市場，例如透過技術合作提升巴拉圭農產品的品質與國際認證等級，幫助其建立通往其他市場的通路。這種做法的好處在於，它不只是單純的市場開放，而是幫助巴拉圭建立自身的能力與韌性，避免使援助關係停留在依賴性的層次。
其次，AI運算中心計畫應被視為一個系統性、長期性的戰略投資，而非一次性的外交展示項目。台灣方面在規劃此類合作時，應確保巴拉圭能夠從技術移轉、人才培訓與產業發展等多個面向獲得實質收益，而非只是成為台灣AI基礎設施的廉價電力供應商與數據中心場地。具體而言，台灣可考慮與巴拉圭的大學和研究機構建立長期合作關係，培養巴拉圭本土的AI與半導體人才，使這項合作在基礎設施之外，還能為巴拉圭留下可持續發展的人力資本。
第三，台灣應積極擴大與巴拉圭社會各階層的交流與接觸，而非僅僅將外交工作侷限於政府間的正式互動。支持巴拉圭的公民社會組織、文化機構與學術界建立與台灣的多元連結，將有助於在巴拉圭社會中培育更為深厚的「知台派」群體，為外交關係的延續奠定更為堅實的民意基礎。這種「人民外交」的投資雖然成效緩慢，但其效果往往比傳統的金援外交更為持久且難以被外部力量所逆轉。
第四，台灣有必要在巴拉圭建立更為完善的公共外交與訊息傳播能力。在中國鋭實力在拉美地區持續擴張的背景下，台灣需要在巴拉圭輿論場中擁有自身的發聲管道與敘事能力，協助巴拉圭民眾理解台巴合作的實質價值，以及與台灣維持外交關係對於巴拉圭國家利益的正面意義。這種訊息工作不應淪為政治宣傳，而應以真實案例與具體數據為基礎，建立可信度與說服力。
台巴外交關係的未來走向，將在很大程度上取決於台灣是否能夠成功實現「關係升級」的戰略目標——即從傳統的援助提供與外交承認關係，轉型為具有實質經濟互補性與共同戰略利益的深度合作夥伴關係。AI運算中心計畫的推動，為這項轉型提供了一個具有潜力的切入點，但計畫的成敗仍取決於雙方在執行層面的具體承諾與持續投入。
從更寬廣的視角來看，巴拉圭案例對於台灣整體外交戰略具有示範性意義。在邦交國數量持續面臨壓力的背景下，如何深化現有邦交關係的實質內涵，使這些關係不再只是數字上的外交勝利，而能成為台灣在各自區域中的戰略支點，將是台灣外交工作能否突破當前困境的關鍵所在。台巴關係的穩健發展，不僅符合雙方的國家利益，也為台灣在拉丁美洲這個對台灣認知相對有限的地區，提供了一個展示合作價值的窗口。這個窗口的經營成果，將在未來數年間逐漸顯現，並對台灣在整個南半球的外交格局產生深遠的影響。