藍委凍結潛艦後續預算　顧立雄盼海鯤艦過海測就動支 | 政治 | 中央社 CNA

潛艦國造計畫是我國國防自主發展史上最具里程碑意義的戰略項目，也是蔡英文政府時期啟動、賴清德政府延續推動的核心建軍政策。然而，當原型艦「海鯤艦」正於海上進行測試的關鍵時刻，立法院外交及國防委員會卻因預算凍結爭議陷入僵局。國民主委馬文君提案全數凍結第三階段後續艦籌建預算高達新臺幣119億5000萬元，行政部門的解題思路與立法部門的監督考量之間，存在顯著的價值衝突與方法歧異。此案不僅牽涉臺灣國際造船公司的財務壓力與國際供應商的信心維繫，更深層地反映出我國憲政體制中軍事採購預監管機制的深層結構性張力。本篇評論將從事件脈絡出發，逐層剖析各方立場背後的理性邏輯，診斷當前體制運作的缺陷與風險，進而評估對國家安全佈局的潛在衝擊，最終提出可行之政策建議與後續觀察重點。

從行政部門的角度來看，國防部長顧立雄的訴求具有相當程度的實務合理性。首先，去年度的後續艦預算凍結條件即為「海鯤艦通過海測即可動支」，此一先例形成去年朝野協商的共識基礎，行政部門的期待是將此一既有模式延續適用，而非重新談判全新的解鎖條件。其次，臺船公司現已完成針對後續艦的備料作業，相關合約已進入付款階段，臺船目前系以貸款支應這些支出，資金成本持續累積。若預算持續凍結，不僅將加重臺船的財務負擔，更可能延宕備料時程，進而影響後續艦的整體建造進度。第三，潛艦國造涉及超過百家國內外供應商，其中包括動力系統、電子裝備、精密鑄造等關鍵供應鏈，任何環節出現遲滯都可能產生連鎖效應，影響整體計畫時程與成本。

然而，從立法部門監督職能的角度審視，馬文君委員的疑慮同樣有其根據。去年度編列的後續艦預算最終並未執行，根本原因在於原型艦海鯤艦尚未通過基本的海測。在此情況下，若繼續依原定時程投入後續艦建造，恐將原型艦尚待驗證的技術問題一併複製至後續艦，反而造成更大的資源浪費與戰力缺口。馬文君委員主張須待專案報告並獲立法院同意後方可動支，此一立場雖較保守，卻體現了預算審議機關對新式武器系統嚴謹把關的職責。畢境，潛艦屬於高風險、高技術、高成本的三高裝備，任何環節的疏失都可能影響艦艇的整體作戰能力與人員安全。

值得關注的是，民進黨立委王定宇提出的「三方平衡」方案，試圖在監督與執行之間尋找可行的折衷路徑。王定宇的核心論點是：後續艦籌建涉及國際紅區裝備供應商的信心，若臺灣預算屢屢出現波折，廠商恐無足夠誘因繼續陪臺灣耗時間。準此，將預算解鎖條件綁定於海測通過，既能落實立委的監督職責，又能維持供應商的信心，同時兼顧造艦人員的生計與士氣。此一論述展現了王定宇對國防產業生態的深刻理解——在全球化軍火市場中，臺灣並非唯一的買方，供應商有其他可選的交易對象，預算不穩定將直接侵蝕我方的議價地位與合作關係。

此外，國民黨立委牛煦庭的發言值得細讀。牛煦庭點出一個關鍵張力的來源：委員會對於「後艦預算全數凍結」看似達成共識，但對於「監督的程度」未能形成共識。此一觀察揭示了國民黨內部對此案的立場並非完全一致——部分藍營立委並不反對凍結預算，但對於凍結的時間點、監督的方式、與行政部門的互動模式等程序性問題持有不同看法。這說明在潛艦國造議題上，朝野並非陣營對立的簡單二元圖譜，而是存在多元考量的折衝空間。

綜觀此案爭議，可以辨識出以下幾個層面的結構性問題：

第一，預設監管機制與工程時程之間缺乏有效協調。從本案事證來看，原型艦海測進度與後續艦預算編列之間缺乏連動的協調機制，導致行政部門在海測結果尚未明朗的情況下即須面對預算凍結的國會壓力。建立國防部與立法院之間的定期溝通平臺，使立法委員能夠實時掌握原型艦測試進展，應為解決此類爭議的首要之務。然而，現行體制下僅於預算審查期間纔有正式的詢問與報告程序，此一間隔過長的資訊傳遞模式難以滿足動態監督的需求。

第二，「監督」一詞的內涵定義尚未獲得朝野共識。對行政部門而言，監督可以表現為以技術驗證結果作為預算解鎖的條件，此種方式既能確保公共資源的有效運用，又不致過度幹預行政決定。對部分立法委員而言，監督意味著預算動支須經立法院同意的程序正義，單純與技術驗證結果掛勾可能被解讀為行政權對立法權的繞過。此一概念的歧異反映了我國憲政體制中、行政權與立法權互動規範的模糊地帶。

，第三，臺灣在國際軍火市場中的弱勢地位未被充分理解。王定宇委員提及的紅區裝備供應商信心問題，點出了我國國防產業面臨的深層困境。傳統動力潛艦的關鍵系統全球僅有少數國家能夠生產，我國並無太多的替代選擇。若預算爭議導致供應商轉向其他市場，不僅將延宕潛艦國造的時程，更可能影響我國取得下一代技術的可能性。此一層面的戰略風險，在當前的預算討論中似乎未被充分凸現。

第四，臺船公司作為國內唯一具備潛艦建造能力的廠商，其財務體質與風險管理能力直接影響計畫的成敗。臺船目前以貸款支應備料支出，顯示該公司並非僅被動等待預算撥付，而是在行政部門的產業政策引導下預先墊支相關成本。此種經營模式雖然展現了一定的產業擔當，但也意味著一旦預算凍結時間過長，臺船將面臨不可忽視的財務壓力。政府如何在預算審議過程中兼顧承包商的現金流管理需求，值得進一步的政策設計。

本案若未能妥善處理，可能產生的風險可分為以下幾個層次予以評估：

就產業發展層面而言，臺船公司及其下游供應鏈所受衝擊最為直接。119億元的後續艦預算若持續凍結，臺船將面臨貸款利息成本增加、備料時程延後、人員配置需要調整等連鎖效應。更為關鍵的是，潛艦國造涉及超過百家國內外廠商，任何一家業者的產能調整都可能影響整體整合進度。若預算不確定期間過長，部分供應商可能選擇撤出或縮減對臺投資，轉向其他訂單穩定的客戶，這將削弱我國潛艦產業的長期發展基礎。

就國防戰力建構層面而言，水下戰力為我軍應對區域軍事威脅的核心不對稱作戰能力之一。潛艦可執行海域監控、反制海上封鎖、嚇阻敵航運等多重任務。在中共海軍持續擴張的區域安全情勢下，我國水下戰力的建置具有高度的戰略時效性。若因預算爭議導致後續艦建造進度延後，我國與區域的戰力差距將進一步擴大，此一風險對國家安全的影響不可小覷。

就國際關係層面而言，紅區裝備供應商的信心受考驗。傳統動力潛艦的紅區裝備供應市場並非賣方市場，歐美主要供應商在決定是否承接臺灣訂單時，必然會評估我方的承諾強度與預算穩定性。當前預算爭議若未能妥善化解，可能被視為我方政策不夠穩定的信號，進而影響供應商對未來合作的評估。此一現象一旦發生，不僅影響潛艦國造計畫本身，更可能波及我國其他國防採購案的推進。

就憲政體制運作層面而言，此案暴露了重大軍事採購預算監督機制的缺陷。若預算審議持續陷入類似的僵局次數增加，行政部門的建軍規劃將面臨高度的不確定性，此一趨勢不利於國家長期的國防佈局。同時，若立法部門過度介入工程時程判斷，可能產生外行領導內行的專業風險。如何在尊重立法監督職權的前提下，確保國防專業判斷的空間，需要更細緻的制度設計。

基於上述分析，本文提出以下政策建議供決策者參考：

首要之務，國防部應主動強化與立法院之間的資訊溝通機制。建議國防部於海鯤艦海測期間，按月向外交及國防委員會提交進度報告，使立法委員能夠實時掌握原型艦的技術狀態，降低因資訊不對衍生的監督疑慮。同時，行政部門應於海測完成後儘速安排專案報告，全面說明技術驗證結果與後續規劃，以透明化的資訊公開換取立法院的支持信任。

其次，建議朝野各黨團就「監督」的內涵定義展開對話尋求共識。可考慮參照王定宇委員提出的「三方平衡」框架，將預算解鎖條件與海測結果掛勾，同時明訂若海測未通過時行政部門的回應義務與時限。此一方式的優點在於既保留了立法院的監督實質，又賦予行政部門一定的彈性空間避免過度僵化的程序拖累。

第三，針對臺船公司的財務壓力，財政部與國防部應研議過渡性的融通機制。例如，可考慮由輸出入銀行提供專案貸款信用保證，或由國防部預先簽發付款承諾書供臺船用於金融機構融資，以降低預算凍結期間的資金成本。此類財政工具的運用無損於立法院的監督職權，卻能有效緩解承包商的現金流壓力，體現政府對產業的責任承擔。

第四，對外，應強化與國際紅區裝備供應商的溝通。國防部、外交部與經濟部宜組成聯合團隊，主動向主要供應商說明我國預算機制的運作方式與當前的澄清進度，化解供應商的疑慮。同時，可思考透過雙邊或多邊的產業合作對話平臺，建立更緊密的夥伴關係，降低單一案子的預算爭議對整體合作的衝擊。

第五，長期來看，我國應思考國防產業自主能力的深化。紅區裝備的取得始終存在外部依賴的風險，政府應加大對潛艦關鍵系統自主研發的投入，逐步降低對國外供應商的依賴程度。此一方向的推動雖然短期內難以見到成效，卻是確保我國國防產業長期韌性的根本之道。

展望未來，以下幾個觀察重點值得持續關注：

第一，海鯤艦的海測結果將為預算爭議的轉捩點。若海測順利通過，行政部門將擁有更強有力的論據主張解壓預算；但若海測出現重大問題，國民黨建委的疑慮將獲得驗證，預算解壓的時程必將更加延後。預期海測結果最快將於近期揭曉，各方的對應策略將隨結果而產生調整。

第二，朝野協商的最終走向。目前該案已保留送交朝野協商，最後的協商結果可能出現多種情境：完全依行政部門的期望解鎖、維持凍結但放寬條件、或者維持凍結至下一會期。不同的協商結果將對臺船公司的財務規劃與國際供應商的合作意願產生不同程度的衝擊。

第三，立法院外交及國防委員會的調查專報安排。根據牛煦庭委員的建議，海測完成後安排專案報告具有正當性。此一專報的時程、內容與結論將成為朝野攻防的另一個焦點，也將是立法委員行使監督職權的重要平臺。

第四，國際政治環境的變化對潛艦國造的影響。中美臺海情勢、區域軍事平衡、以及主要國家對臺軍售政策的態度，都可能影響紅區裝備的取得可行性。若國際環境出現不利變化，即使國內預算爭議獲得解決，潛艦國造計畫仍可能面臨外部的制約因素。

綜言之，潛艦國造後續艦預算爭議並非單純的預算審問題，而是涉及國防產業戰略、預算監督機制、與國際合作信心的複合性政策議題。在國家安全的大前提下，朝野雙方皆應以建設性的態度尋求最大公約數，確保此一重大建軍政策得以永續推展。未來的發展如何，端視各方能否在監督與效率之間找到可接受的平衡點，併為國家的長遠利益做出明智的選擇。