基隆七堵地下道上方龜裂危 民眾通行安全受威脅 - 生活 - 自由時報電子報

基隆市七堵鐵道公園旁的七堵地下道，近期因上方水泥牆面出現嚴重龜裂現象而引發地方憂慮。這條連接光明路與基隆 商工、明德國中的重要通學路線，每日承載上千人次通行，卻在近日被發現牆面裂縫橫貫整個地下道，寬度可達五至十公分之譜。當地民眾倉皇之餘，紛紛向地方人士反映安全疑慮，憂心在近期地震頻繁、梅雨季與臺風季節即將到來之際，水泥塊可能隨時掉落砸傷行人。

此事看似僅是一般市政基礎設施的維護問題，然而細究起來，其折射出的結構性病竈恐非單純修補即可解決。從新聞報導中我們可以觀察到，這起事件涉及的不僅是單一地下道的龜裂問題，更包含了都市公共空間的長期維護責任歸屬、跨單位協調的困難、以及基隆市作為一個山海城市在基礎建設老化上面臨的普遍性挑戰。從地方義務單位反應的速度、專業研判的依據、以及後續處理的協調機制來看，這事件的每一個環節都值得我們深入檢視。本文將從事實出發，進行系統性的深度分析、問題診斷、風險評估，並據此提出具體的應對建議與後續觀察要點。

從新聞所述的事實脈絡來看，這起七堵地下道龜裂危機的核心問題在於「功能性結構」與「所有權管轄」之間的模糊地帶。根據報導內容，我們可以確認以下關鍵事實：出事地點位於七堵地下道上方，該處屬於臺鐵鐵軌區域範圍內，而地下道本身則是基隆市政府管理的公共設施。這種「地上」「地下」分屬不同單位管轄的情況，往往正是這類公共設施問題易被忽視、或延遲處理的根源。試想，一條連接光明路與基隆 商工的地下道，每日有上千名學生與居民來往通行，其安全的責任究竟在誰？在地單位與中央單位之間的協調成本，往往高於實際執行一道簡單修補工程的費用，這正是我們制度設計上需要面對的課題。

進一步而言，我們必須認真看待此次龜裂的成因。根據 工務處土木工程課長張佑竹的專業研判，牆面原本為混凝土結構，後來為了美觀在表層加上了「洗石子」裝飾材料。這種做法在城市景觀工程中相當常見，表面上確實能夠達到美化市容的效果，但此類裝飾層的長期維護問題往往被低估。洗石子這類裝飾材料本質上是一種外貼式的表面處理，在長期的日曬雨淋、加上基隆地區海島型氣候的鹽蝕作用影響下，表層與底層之間的黏着力會逐漸減弱，最終導致膨脹、龜裂、甚至剝落。而更為關鍵的是，新聞中提及龜裂處生有樹木，樹木根部的生長可能會持續擴大裂縫——這一點凸顯了一個常被忽視的安全盲點：在追求綠化美化的大旗下，我們往往在不當的位置種植植物，而這些植物的生命力恰恰可能成為破壞既有結構的元兇。

此外，我們還需要從更高的視角來審視這起事件在當代臺灣公共工程管理中的位置。基隆市作為北臺灣的重要港口城市，其基礎建設大多興建於上世紀中期，至今已使用超過五十年。無論是地下的排水系統、地上的交通設施，還是今日出問題的地下道，都面臨着共同的「老齡化」挑戰。如果我們將每一次的個別事件僅視為個案處理，而未能建立系統性的檢測、維護、與更新機制，我們可以預見的是，未來類似的狀況將會層出不窮，只是發生的地點與時間不同而已。此次的幸運之處在於裂縫的問題被及時發現，而且目前研判暫無即時的結構危險；然而我們不能每次都依賴運氣來保障市民的生命財產安全。

從另一個層面來看，這起事件也暴露出我們在資訊公開與民眾參與方面的不足。新聞中提及是「民眾反映」地下道上方牆面的裂縫如此之大，可見在此之前，似乎並未有系統性的巡檢機制來主動發現這類潛在的危險。在現代的都市治理中，市民雖然是公共設施的直接使用者，卻往往只能扮演被動「通報」的角色，而缺乏一個制度化的平臺來確保市民的疑慮能夠得到迅速且專業的回應。從長興社區發展協會總幹事柯金標積極居間協調、推動官方單位實地勘查的過程來看，社區組織的角色在此時的公共安全維護中顯得尤為重要。但我們不禁要問：如果沒有一個常態化、制度化的基礎設施安全監測體系，那麼類似七堵地下道這樣的設施安全問題，是否只能等到「民眾反映」後才被被動地處理？

在分析的最後，我們必須將視野擴展到更大的政策脈絡中。近年來，臺灣社會的防災意識逐漸提升，從建築物的耐震補強、到山坡地的水土保持、再到各種大眾運輸系統的安全檢查，政府的資源投入不可謂不多。然而，在這些顯明的防災議題之外，那些存在於日常生活的「灰色地帶」——如今日出問題的地下道頂部——往往因為缺乏立即而明顯的危機，而被歸入「例行性維護」的範疇，等待預算排程，甚至被遺忘在我們的防災網絡的缺口之中。當我們談論韌性城市的建設時，這些細節正是檢驗我們是否真正具有系統性思維的關鍵所在。

在深入分析之後，我們需要明確指出這起事件所暴露出的核心問題。第一個，也是最根本的問題，是「權責不清」的管理漏洞。如前所述，七堵地下道上方的區域屬於臺鐵管轄，而地下道本體則由市政府的工處負責。這種「一物兩主」的情況在實際執行中往往造成所謂的「三不管」地帶——地面單位認為該區域不屬於自己管轄，中央單位則可能以其為單位內部設施為由，缺乏對地方需求的敏感度。這種權責模糊的結果，就是問題在被妥善解決之前，往往需要在兩個層級之間進行冗長的公文往返與協調，失去了處理公共安全問題的黃金時間。

第二個問題在於「重美觀、輕結構」的工程思維偏差。新聞中提到的「洗石子」裝飾層，雖然在視覺上達到了美化市容的效果，卻增加了結構層面的復雜性。當裝飾層與原始結構之間出現問題時，其影響往往是表層的，短期內不會影響到結構的核心功能，因此容易被忽視。然而，正如我們在此次事件中所看到的，表層的膨脹龜裂如果不及時處理，不僅會影響美觀，更會在持續的天氣侵蝕下加速惡化，最終可能導致裝飾層的整體剝落，造成不可逆的安全隱患。這反映了我們在公共工程的設計與維護上，往往過度側重於「可見的成果」，而忽視了「不可見的安全」。

第三個問題指向了我們檢測與預警機制的缺失。七堵地下道的龜裂雖然不是一天形成的，但從裂縫的規模來看——寬處達五至十公分、橫貫整個地下道——這是一個顯而易見的警訊。然而這樣的問題並非由例行性的設施檢查所發現，而是由「民眾反映」才浮出水面。這一事實說明，我們的基礎設施檢查制度存在明顯漏洞，至少在這次的案例中，相關的巡檢人員並未能及時發現問題。我們在防災科技上的投資並不少，但在落到實處的日常巡檢方面，似乎仍有很大的改善空間。

第四個問題是關於「協調成本」的高漲。從新聞中我們可以觀察到，從發現問題到官方單位現場勘查，再到後續與臺鐵的協調，整個過程涉及多個機關的參與。這種跨單位的協調雖然有其必要性，但是在實際運作中往往耗時甚巨，而且容易因為組織文化的差異而產生摩擦。對於像七堵地下道這樣涉及公共安全的緊急事務，我們需要的是一個更有效率的協調機制，能夠在最短的時間內做出決策並調動資源，而不是讓公文旅行成為延誤處理的藉口。

第五個問題，也是最為根本性的問題，是在整體基礎設施維護預算的分配上，存在明顯的輕重失衡。基隆市作為臺灣北部的重要城市，其地理位置的特殊性決定了它在基礎建設方面面臨的挑戰與西部平原城市有所不同。海風、鹽霧的侵蝕、山坡地的穩定性、以及不斷變化的氣候條件，這些都是基隆在基礎設施建設與維護時必須考量的因素。然而，當我們在審視各級政府的建設預算時，往往看到的是新建設施的亮眼成績，而老舊設施的維護費用則經常被壓縮甚至省略。這種「建設優先於維護」的思維，正是導致類似七堵地下道這類設施問題層出不窮的根本原因。

在明確各項問題診斷之後，我們必須進一步評估此事所衍生的各項風險。首先，最直接且最立即的風險，就是人體傷害的物理風險。根據新聞報導，該地下道每日有上千人次通過，其中包括 基隆 商工與明德國中的學生，以及長興裏的居民。在上下學的高峯時段，人潮密集，如果此時發生水泥塊掉落，後果不堪設想。尤其令人擔憂的是，近期臺灣地震頻發，五月份的全臺有感地震次數明顯增加，而基隆地區由於位於板塊交界處，地震的頻繁程度更是高於其他地區。在地震的震動作用下，已經存在的裂縫可能會加速惡化，導致原本尚粘附在牆面上的混凝土塊在不經意間剝落。

其二，結構性風險的評估。雖然 工務處研判目前沒有結構性的立即危險，但這是基於「目前」的狀況所做的判斷，並不代表未來的發展軌跡。如前所述，裂縫處生長的樹木根系會持續擴張裂縫，這是一個動態演進的過程。如果我們不能及時有效地處理這個問題，隨着時間的推移，裂縫只會越來越大，可控的小問題終將演變成難以收拾的大災難。更為重要的是，我們目前對於裂縫的真實深度、延伸範圍、以及對整體結構承載力的影響，都還缺乏更精準的科學評估。

其三，制度性風險的層面。此次事件的處理模式——發現問題、民眾反映、實地勘查、協調臺鐵——可以說是一種典型的「危機響應」模式，而非「預防性管理」模式的體現。如果我們把每一個類似的問題都當作獨立的個案來處理，那麼我們的公共安全網將永遠處於被動捱打的地位，而無法建立起真正的系統性防禦機制。這種制度性風險雖然不如前者那樣具有立即的物理傷害，但其長期的影響卻是深遠的，它決定了我們的城市在未來面對類似挑戰時的韌性與應對能力。

其四，信任風險的累積。當市民頻繁看到(或親身經歷)類似的設施安全問題，但卻感受不到政府單位的積極回應時，對於公共部門的信任將會逐漸流失。在當前的民主社會中，政府的正當性很大一部分來自於它能否有效保障市民的基本權益——包括「免於恐懼」的自由。如果市民每天在使用公共設施時都須提心吊膽，那麼這不僅是身體上的威脅，更是心靈上的負擔，這種不安全感將直接影響市民對政府的評價與信任。

針對上述的問題診斷與風險評估，我們提出以下具體的應對建議，分為短期應對與中長期制度建設兩個層面。

在短期應對層面上，首先，市政府工處與臺鐵雙方應該立即啟動緊急協調會議，在最短的時間內確定修復的責任歸屬與經費來源。既然龜裂處目前暫無立即的結構危險，修復工作可以不必是「搶在二十四小時內」的急診式處理，但也絕不應該讓這個問題的處理時程延後到下一年度的預算週期。我們建議，市政府應該動支本年度的預備金，或者與臺鐵公司協調以動用其本身的設施維護預算，先行完成緊急的加固與修補工作，確保行人安全，之後再就經費的分攤進行協商。

其次，針對裂縫處的植物移除工作必須盡速執行，這不僅是因為植物根系會持續擴大裂縫，更重要的是，在移除過程中如果操作不當，可能反而造成進一步的結構傷害。因此，在移除作業時，應該聘請具有專業證照的結構修補廠商，採用適當的技術手段，確保在移除植物的同時不會對原有結構造成二次傷害。此外，在植栽移除之後，應該評估在該位置是否有必要重新種植，或者應該改用其他的方式來達成綠美化的目標。

第三，鑑於此路段的每日通行的學生數量龐大，學校方面也應該建立一套臨時的安全防護機制。例如，在上下學時段安排導護人員在場指揮，提醒學生不要在牆面的下方逗留或停留，同時也可以考慮在裂縫區域的下方設置臨時的警戒線或防護欄，避免萬一發生時造成直接的人體傷害。這些措施的成本不高，但在等待正式修復完成的期間，卻能夠發揮實質的保護功能。

在中長期的制度建設層面上，首先，也是最為關鍵的，建議成立一個「跨單位基礎設施安全協調平臺」。這個平臺的任務不在於取代任何一個單位的職責，而是提供一個固定的場所與機制，讓所有涉及公共設施的單位——無論是市府各單位、臺鐵、還是高速公路局——能夠在例行的會議中分享資訊、協調需求、並且共同決定資源的分配。如此一來，類似於七堵地下道這種「一物兩主」的問題，就不會每次都需要靠個案處理，而能夠透過制度化的方式來尋找長久的解決方案。

其次，建立常態化的基礎設施安全檢查制度。每一年都應該編列預算，聘請專業技師對全市重要的公共設施進行定期檢查，並且將檢查的結果分級列管，對於發現問題但尚未構成即時危險的項目，列入「追蹤輔導」的清單，限期改善。這個制度的重點不在於檢查的次數，而在於檢查之後的追蹤與落實——如果檢查發現問題卻沒有人負責改善，那麼檢查制度就失去了意義。

第三，重新審視我們在公共工程設計上的思維。在追求美觀的同時，我們必須確保「安全」這一個底線不被犧牲。建議未來在所有的公共工程設計中，無論是新建還是翻新，都應該將「可維護性」納入設計的核心考量。一個好的設計方案不僅要能夠在完工時達到預期的美觀效果，更要能夠在長期的使用與維護中保持其安全性與功能性。

第四，建立透明的資訊公開平臺。類似於七堵地下道這類已經被「民眾反映」的問題，不應該只有在被媒體報道之後才廣為人知，而是應該在第一時間透過透明的方式公開資訊，讓市民知道這個問題已經被識別、政府正在處理中、處理預計需要的時程等等。資訊的透明不僅能夠減少市民的疑慮，也能夠讓市民參與監督，形成政府與市民之間的良性互動。

第五，在教育與宣傳方面，建議市府、各級學校與社區組織能夠建立一套系統的防災教育與安全意識的推廣計畫。讓市民瞭解他們日常生活所使用的公共設施潛在的危機，以及他們應該如何自我保護、如何主動發現問題並及時通報，這些都是提升城市整體韌性的重要一環。

最後，我們必須對此事的後續發展提出幾個重要的觀察要點，供關心此議題的市民與相關單位，持續追蹤與監督。

第一個觀察要點，是修復時程的確立與執行。按照新聞所述，目前的狀況是「先移除植物，與臺鐵協調後續修復」，但真正的修復工作是什麼時候會開始？什麼時候可以完工？這些具體的時程必須盡快明朗化，並且接受市民的監督。我們建議市政府在完成初步的緊急處置之後，應該盡快對外公佈完整的修復計畫，包括施工的範圍、方法、以及預定的完功日期。如果在協調過程中遭遇困難，也應該對外說明，讓市民瞭解問題的瓶頸在哪裡，而不是讓整個事件在協調的過程中無限期的拖延。

第二個觀察要點，是修復後的後續監測。即使這次的問題得到了滿意的解決，我們在未來仍然需要持續監測該位置的狀況。我們建議，在修復完成之後，應該在該位置設置長期監測的機制，例如定期派員檢查、或者安裝感應器來偵測是否有新的裂縫出現。只有建立了長期監測的制度，我們才能確保修復的成效能夠持續，而不是在短時間內又出現類似的問題。

第三個觀察要點，在於類似的問題是否還存在於基隆市的其他角落？七堵地下道的例子不是第一起，相信也不會是最後一起。我們希望市政府能夠把握這個機會，對全市類似的地下道、天橋、以及其他可能存在類似問題的地方進行全面的篩查，將類似的安全隱患一併處理，而不是頭痛醫頭、腳痛醫腳。

第四個觀察要點，是跨單位協調機制的實質運作。這一次的事件是否能夠成為一個成功的案例，為未來類似問題的處理樹立一個良好的典範？我們將持續觀察市府與臺鐵之間的協調是否能夠順暢，以及最後的經費分攤是否能夠達到公平合理的結果。這一次的經驗，將成為檢驗我們跨單位協調機制是否有實質效力的重要指標。

總結而言，七堵地下道的龜裂事件雖然只是都市發展中一個小小的波瀾，但它所折射出的問題——從權責不清的制度漏洞、到基礎設施維護觀唸的偏差、再到跨單位協調的困難——都是我們在邁向真正「韌性城市」的路上必須正視與解決的課題。我們期待，這一次的事件不僅能夠得到迅速且滿意的處理，更能夠成為推動制度性變革的契機，讓基隆、乃至於全臺的市民，都能夠過著更安全、更安心的生活。這是我們對於這個城市最基本、也是最重要的期望。