臺中棒球教練性侵案　監委：校方教育局未落實查覈監督 | 政治 | 中央社 CNA

本案為臺中市某國民小學棒球隊教練對數十名學童犯下九十件強制猥褻等罪的重大校園性侵害事件。監察院於調查後認定，該名教練在緩刑期滿後取得良民證，因良民證呈現空白狀態，校方因此未進行深入查覈，便逕行聘用。然而根據監察委員紀慧容與王麗珍的調查報告，校方依法負有「實質比對義務」，應透過行政查詢機制主動掌握行為人的前科紀錄，而非僅憑良民證的表面呈現即免除查覈責任。

經監察院深入調查發現，本案存在三項重大缺失：首先，校方在進用該名棒球隊教練時，未依規定透過「不適任人員查詢系統」進行查覈，導致具有猥褻前科的教練仍能順利進入校園；其次，臺中市教育局對所屬學校的監督明顯不周，不僅未落實不適任人員的通報與查詢作業，更在該名教練證照已逾期的情況下，仍違法予以續聘；第三，校方漏查行為人在犯下涉案猥褻罪行前的相閱前科紀錄，致使具有潛在危害風險的人員得以接觸學童。

監察院已依法通過調查報告與糾正案，正式糾正該所國小及臺中市教育局。此案發生於臺中市轄區內，涉及教育行政體系的系統性管理漏洞，引發社會各界對校園安全與教師資格審查制度的深度關注。

此案的發生凸顯了臺灣教育體系在教師與教練資格審查機制上的結構性問題。根據「性別平等教育法」及相關規定，學校在接受新規僱員時，依法應主動透過「不適任人員查詢系統」進行資格查覈，該系統旨在防止具有不當行為紀錄者進入校園，以保護學童的人身安全。然而，在本案中，該所國小並未依規定進行查詢，使得一名已有猥褻前科的教練得以透過良民證的空白記錄，規避了更嚴格的行政審查。

「良民證」制度在我國長期作為僱主進用人員時的初步查覈工具，主要功能在於確認應徵者是否有刑事犯罪紀錄。然而，此制度存在先天限制：良民證僅能反映特定時點的犯罪紀錄，對於緩刑期滿且未再犯的個案，良民證可能呈現空白狀態，無法呈現行為人曾有的前科紀錄。因此，法律另行規定僱主在進用人員時，應負有「實質比對義務」，亦即除了要求應徵者提供良民證外，尚須透過行政查詢管道主動查覈行為人是否有其他不宜任教職的身分紀錄。

本案發生於二○二農曆年間，監察院於五月二十一日公佈調查報告與糾正案，五月二十五日臺中市長盧秀燕對監察院的糾正提出不同看法，五月二十七日監察委員透過新聞稿進一步說明糾正案的核心理念。此案的時間發展脈絡顯示，從案發、調查到糾正的不同階段，各方立場存在微妙差異，也反映出我國在校園安全性維護機制上的長期爭議。

監察委員紀慧容與王麗珍作為本案調查報告的主要提出者，其立場明確堅定。監委強調，本案糾正的核心問題在於「校方與教育局未依法落實查覈與監督」，而非良民證制度的存廢問題。監委指出，良民證僅具初步查覈性質，並非唯一標準，校方依法應負有的「實質比對義務」，不應因良民證呈現空白而免除。換言之，即便行為人的良民證看似「乾淨」，學校仍須透過「不適任人員查詢系統」等行政管道，主動查覈其是否有猥褻、性騷擾或其他不宜任教職的紀錄。

針對臺中市政協盧秀燕認為監院未點出良民證問題的看法，監委回應指出，良民證制度是否需要改善「另有討論空間」，但本案的焦點應放在教育行政機關與學校的法定責任上，而非以制度漏洞為由轉移焦點。監委進一步批評，臺中市教育局不僅未落實不適任人員的通報與查詢機制，更在涉案教練證照已逾期的情況下，仍違法予以續聘，這代表行政管理存在明顯缺失。

臺中市教育局在本案中承受最大的監督責任壓力。根據監察院的糾正內容，臺中市教育局對所屬學校的監督「顯有不周」，在涉案教練證照已經逾期的情況下，仍然違法讓其繼續任教，反映出教育行政體系在第一線管理上的鬆散。此案的責任歸屬，不只是涉事的國小本身，更指向臺中市教育局未能善盡督導所屬學校依法執行不適任人員查覈的責任。

本案對臺灣教育界造成的衝擊極為深遠，首先在於學童安全信任危機的爆發。一名具有猥褻前科的棒球隊教練，能夠在未被確實查覈的情況下進入校園，接觸數十名學童並犯下九十件強制猥褻等罪，這樣的結果讓家長對學校的信任產生根本性的動搖。學校本應是學童學習成長的安全環境，如今卻成為潛藏危機的可能場所，此種心理創傷將長期影響家長對學校教育的信賴。

其次，本案暴露了我國教師與教練資格審查制度的系統性漏洞。從制度設計的角度來看，我國已設有「不適任人員查詢系統」等防護機制，但在實際執行層面，卻存在嚴重的落實問題。監察院的糾正案顯示，即便是縣市層級的教育主管機關，亦未能切實督導所屬學校依法執行查覈程序，這意味著制度的運作存在「形式化」危機，淪為紙上談兵，而非實質發揮保護學童的功能。

臺中市政府教育局在本案中承擔監督不周的責任，此種監督失能不僅影響涉案學校，更可能波及其他學校的安全性。當教育行政機關無法有效確保所屬學校落實資格查覈程序時，其他學校是否也同樣存在類似漏洞，成為家長和社會大眾高度關切的問題。本案的爆發，也可能引發一連串的家長恐慌與教育信任危機，對臺中市乃至全臺灣的教育體系聲譽造成損害。

此外，本案對於教師與教練職業倫理的規範也帶來深遠影響。具有前科紀錄的教練是否能夠重返教育現場？良民證制度的改革方向為何？在在考驗著教育主管機關的智慧，如何兼顧保護學童與合理尊重有前科者的復歸社會權利，這將是未來政策辯論的重要焦點。

本案涉及的關鍵數據值得詳細整理。首先，涉案教練對數十名學童犯下的罪行數量共計九十件強制猥褻等罪，平均計算，每名受害學童承受的侵害次數相當驚人。其次，涉案人員為臺中市某國民小學的棒球隊教練，並非正式編制內的教師，而是以外聘方式進入校園，這類外聘人員的管理難度較高，亦凸顯學校在使用編制外人力時的資格審查漏洞。

監察院於五月二十日通過調查報告與糾正案，正式糾正該所國小及臺中市教育局。臺中市委書記盧秀燕於五月二十五日對監察院的糾正提出不同看法，認為監院未點出良民證等問題。監察委員紀慧容與王麗珍則於五月二十七日透過新聞稿進一步說明立場。

值得注意的是，本案中涉及的教練已非首次犯罪。根據監察院的調查發現，該名教練在此次犯案前便已有猥褻前科，然而校方在進用時漏查此項重要的個人紀錄。若校方當初依法透過「不適任人員查詢系統」進行查覈，便能事先發現該名教練的前科紀錄，本案悲劇或可避免。此外，該名教練的證照已逾期，臺中市教育局仍在這種情況下違法續聘，亦屬嚴重的行政疏失。

長期關注校園安全的教育學者指出，本案的爆發不應單純視為個別學校的管理疏失，而應從更高的政策層面進行深度檢討。我國教師與教練資格審查制度的設計已相當完備，包括「性別平等教育法」的強制通報義務、「不適任人員查詢系統」的行政查覈機制，以及良民證的初步篩選功能。然而，這些制度在基層執行層面的落實程度，顯然存在相當大的落差。這種落差可能源自幾個面向：第一線教育人員對制度的不熟悉、教育主管機關督導的不力、學校行政人力的不足，以及對外聘人員管理的相對寬鬆。

從制度改革的角度來看，本案提供了幾個重要的政策反思方向。首先，良民證制度的改革是否必要？監察委員雖表示「另有討論空間」，但良民證作為單純的「無犯罪紀錄證明」，確實無法完整呈現行為人的所有前科紀錄，尤其在緩刑期滿後，良民證可能呈現空白。如何在保護學童與尊重個人隱私權之間取得平衡，將是未來制度改革的重要課題。

其次，「不適任人員查詢系統」的全面落實是防止此類案件再次發生的關鍵。該系統的設計初衷，便是為了防止有不當行為紀錄者進入校園，但本案顯示該系統的使用率或執行率存在明顯不足。未來應強化對該系統使用的督導與考覈，確保每一所學校在進用人員時都能確實透過系統進行查覈。

第三，外聘人員的風險管理必須得到加強。棒球隊教練這類專業技術職務，往往以外聘或兼課方式進入校園，其資格審查往往較為寬鬆。學校在進用此類人員時，應同樣適用嚴格的資格審查程序，不可因身分的不同而有所差別對待。

最後，從宏觀角度來看教育的公共信任危機，此類案件的頻繁發生將嚴重削弱社會大眾對學校教育的信心。教育是社會發展的根基，學校的公信力一旦受損，恢復將非常困難此次監察院的糾舉，不只是對臺中市教育局的問責，更是對全國教育體系的警示。期望各地方教育主管機關能夠痛定思痛，全面檢視所屬學校的資格審查機制，落實各項保護學童安全的制度，讓學校真正成為讓家長放心的安全學習場所。