共創AI智慧城市！臺灣數位雙局聯手　臺中回訪新竹 | ETtoday地方新聞 | ETtoday新聞雲

臺灣地方治理迎來一個值得關注的新時刻。臺中市數位發展局長林谷隆於十一月二十八日率隊回訪新竹縣政府，這趟看似尋常的跨縣市參訪行程，實際上標誌著臺灣數位治理發展進入嶄新的協作階段。從制度的視角審視，這次交流有著深刻的象徵意涵：臺中做為全臺首個成立數位發展局的縣市，在運作逾兩年後，已累積足夠的制度經驗可供借鏡；新竹縣則於今年初成立全臺第二個同性質機關，首次對外交流即選擇回訪臺中，顯示雙方對於數位治理的合作抱有高度期待。這不僅是兩個縣市之間的政策交流，更代表臺灣地方治理從「各自為政」走向「數位夥伴」的新典範轉移。

然而，我們必須保持清醒的審視態度。跨縣市數位治理合作涉及資料主權、系統整合、組織文化等多重複雜議題，並非一句「攜手打造中竹智慧生活圈」的政治宣示就能順利推動。本文將從制度發展、政策執行、風險管理與長遠建構等面向，對此次交流的意涵與挑戰進行深度剖析，期能為關注臺灣數位治理發展的讀者提供有價值的政策觀察。

此次參訪交流的核心價值，在於兩種不同發展階段的制度互動。臺中市數位發展局成立於一百十一年底，是全臺首個肩負市政數位化統籌重任的專責機關。歷經兩年多的運作，該局已在AI導入、資安強化、數位韌性等面向建立相對成熟的運作機制，《臺中通TCPASS》平臺的發展成果尤其值得關注。根據林谷隆的介紹，《臺中通》已整合超過二千六百項市政服務，並與超過一千六百家特約店家串聯，提供市民「一機在手、便利生活」的數位服務體驗。更具指標意義的是，《臺中通》已成功跨域拓展至南投，成為全國唯一完成跨縣市合作的市政App。這意味著臺中市的數位治理經驗並非封閉的單一實驗，而是已經過跨區域驗證的可複製模式。

新竹縣數位發展處則處於截然不同的發展階段。成立於今年一月的新竹縣數位發展處，在制度建置與人才培育方面仍處於草創時期，亟需借鏡先行者的實務經驗。新竹縣選擇在成立後首次對外交流即赴臺中考察，這一決策本身即透露重要訊息：新竹縣府高度認可臺中的數位治理發展路徑，並期望以此做為自身制度設計的重要參照。此種「先行者」與「後進者」的良性互動模式，有助於加速臺灣整體數位治理能力的提升，避免各縣市重複摸索、浪費資源。

從技術應用的角度觀察，此次交流展現了兩種不同的智慧城市發展路徑。臺中選擇從市民服務平臺切入，《臺中通》聚焦於整合市政服務與商業優惠，以提升市民日常生活的便利性為核心目標；新竹則選擇從公共安全切入，「智慧守護之眼計畫」導入AI視覺大語言模型技術，透過智慧監控及時預警平臺分析監視影像，優先應用於公共安全、公託及校園安全等與民眾生命安全高度相關的場域。這兩種路徑並非相互排斥，而是具有互補性：臺中的服務導向模式有助於提升市民對數位治理的接受度與使用率，新竹的安全導向模式則回應了民眾最根本的安全需求。倘若兩種路徑能夠有效整合，將可形成兼具便利性與安全感的智慧城市發展藍圖。

松山文創園區的智慧桿示範場域考察，則為此次交流增添了基礎建設維度的深度。智慧桿做為智慧城市的關鍵基礎設施，肩負著資料蒐集、傳輸與分析的任務，其功能涵蓋環境監測、交通管理、公共安全等多重領域。臺中市府建設局、交通局、水利局、環保局、文化局等單位主管共同參與此趟參訪，正反映智慧城市建設的跨領域特性：智慧桿的建置涉及都市規劃、照明系統、電信網路、交通控制、文化資產保護等多個專業領域的協調統合。這種跨局處共同參訪的模式，可做為其他縣市推動智慧城市建設時的參考範例，顯示成功的智慧城市計畫必須打破傳統的科層組織界限，建立以問題為導向的橫向協作機制。

從政治脈絡分析，臺中與新竹的數位治理合作有著更深的政治底蘊。臺中市長盧秀燕與新竹縣長楊文科在區域治理上向來維持良好的互動關係，此次數位局處的交流，某種程度上是政治情誼的制度化延伸。然而，這種以政治友好關係為基礎的合作模式，亦潛藏著穩定性不足的結構性風險。地方首長每四年改選一次，政治生涯的週期性將直接影響跨縣市合作的延續性。一旦首長更換，這類以人情政治為基礎的合作關係能否持續，存在相當的不確定性。因此，如何將政治意願轉化為制度化的合作機制，將是影響合作成敗的關鍵課題。

跨縣市數位治理合作面臨的首要挑戰，在於資料主權與個人資料保護的法律灰色地帶。當《臺中通》欲拓展至新竹、實現「臺中通通新竹」的願景時，勢必涉及兩地市民資料的跨縣市流通與應用。然而，我國現行的個人資料保護法對於政府機關間的資料共享規範並不夠明確，特別是涉及敏感性個資（如行動電話、身分證字號、位置軌跡等）的處理，更需要明確的法律授權與作業規範。目前缺乏標準化的資料共享契約範本與技術標準，導致跨縣市資料合作面臨高度的法律不確定性，可能迫使合作雙方採取較為保守的資料共享策略，犧牲合作的深度與實質效益。

系統整合的技術障礙同樣不容忽視。臺中與新竹的行政資訊系統架構各異，要將不同的系統進行有效整合，需要相當的技術投入與溝通成本。《臺中通》平臺已發展至相當規模，其系統架構、資料格式、使用者介面均已相對定型；而新竹縣的數位服務系統可能採用不同的技術標準與開發路徑。要在兩套不同系統之間建立順暢的資料交換機制，不僅涉及技術層面的整合挑戰，更牽涉到兩地行政流程與作業習慣的協調問題。特別是《臺中通》已與超過一千六百家特約店家建立合作關係，要將這套商務生態系複製至新竹，涉及既有商業關係的協商與調整，其複雜度不可小覷。

組織文化差異則是另一項潛藏的磨合成本。臺中與新竹的行政文化、決策風格、人才結構各有不同。臺中市數位發展局已運作逾兩年，組織文化與運作慣例已漸次建立；新竹縣數位發展處則仍處於草創初期，組織文化尚未完全定型。這種制度成熟度的落差，可能在合作過程中造成期待上的落差與溝通上的摩擦。此外，新竹縣做為高科技產業匯聚之地，其資訊技術人才儲備與民眾對數位服務的期待，與臺中可能存在顯著差異，這將影響雙方對於數位治理優先順序的排序。

人才稀缺性更是長期制約數位治理發展的根本性瓶頸。數位治理需要兼具技術能力與政策理解的跨領域人才，這類人才在當前的就業市場極為稀缺，且地方政府面對私人科技企業的薪酬競爭，往往難以留住優秀人才。臺中市數位發展局雖然已運作兩年，但在人才留任方面是否已建立有效的激勵機制，目前尚缺乏公開資料可供評估。新竹縣數位發展處做為新成立的機關，在人才招募與培育方面面臨的挑戰更為艱巨。如何建立永續的人才供給機制，是兩個縣市共同面對的結構性難題。

從政策永續性的角度審視，跨縣市數位治理合作面臨的最大風險，在於過度依賴政治人物的個人意願而非制度化的合作機制。當前「中竹智慧生活圈」的倡議主要建立在臺中市長盧秀燕與新竹縣長楊文科的良好政治關係之上，然而地方首長選舉每四年舉行一次，一旦政治版圖發生變化，現有的合作框架能否延續，存在高度不確定性。更值得憂慮的是，數位治理合作的效益往往難以在短期內充分顯現，其成果需要長期累積方能顯著。若在關鍵的制度建置期發生政治變動，可能導致好不容易建立的合作默契付諸東流。

資安風險則是另一項必須正視的威脅。隨著跨縣市資料流通量增加，資安攻擊的潛在受害面將同步擴大。一旦任一合作縣市的資安防線遭到突破，攻擊者可能透過橫向移動的方式滲透至其他合作縣市的系統，造成連鎖性的資安災害。特別是《臺中通》平臺儲存著大量市民的個人資料與交易紀錄，一旦發生資料外洩事件，不僅將重創民眾對數位治理的信任基礎，更可能引發複雜的民事與刑事責任歸屬問題。目前缺乏跨縣市資安事件應變的標準作業程序與責任歸屬機制，一旦發生資安事件，合作雙方可能陷入相互卸責的困境。

技術鎖定風險同樣值得關注。當前的智慧城市解決方案多由大型科技企業提供，這些方案往往具有高度的系統相依性。一旦採用特定廠商的系統解決方案，日後若要更換將面臨龐大的轉換成本與組織學習成本。若臺中與新竹在合作過程中採用了不一致的技術標準與系統架構，不僅無法發揮跨縣市合作的綜效，還可能形成新的數位落差與整合障礙。

公平性問題則涉及合作資源分配的正義性。「中竹智慧生活圈」的打造，若過度聚焦於都會區域與科技廊帶，可能忽略偏鄉地區與數位弱勢族羣的實際需求。特別是新竹縣境內的偏遠鄉村與山區，其數位基礎建設與網路覆蓋率與都會區存在顯著落差，若智慧城市的建設資源過度集中於核心區域，可能加劇城鄉之間的數位不平等。

針對上述風險與挑戰，本文提出以下具體對策建議，供政策制定者與關心此議題的民眾參考。

首先，建立制度化的合作機制是當務之急。建議臺中與新竹兩縣市簽署正式的數位治理合作備忘錄，明定合作目標、雙方權責、資源分擔、爭議解決機制與合作期限等核心條款，並設立常設的協調平臺與專責窗口，確保合作的延續性不受單一政治人物的去留影響。更進一步，可考慮比照北部區域治理平臺的模式，建立「中區與竹苗數位治理合作論壇」，邀集相關縣市的數位局處、民間團體、產業界與學界代表定期會商，將跨縣市合作從政策性倡議提升為制度性平臺。

其次，中央主管機關應積極研議「政府資料共享專法」或提供標準化的資料共享契約範本，以解決當前跨縣市資料共享的法律灰色地帶。此一立法工作涉及個人資料保護法、政府資訊公開法、行政程序法等多部法律的協調修正，工程浩大但勢在必行。在專法尚未完成立法之前，可先由數位發展部會同法務部發布「跨縣市政府資料共享作業指引」，明確規範資料共享的合法性基礎、技術標準、風險評估程序與當事人權利保障機制，降低合作縣市的法律風險。

在人才培育與留任方面，建議建立跨縣市數位治理人才交流計畫，由臺中市數位發展局與新竹縣數位發展處互派種子人員進行短期交流，使新竹縣能夠快速吸取臺中的制度經驗，同時也讓臺中市接觸新竹縣在科技產業聚落環境中的創新做法。此外，可與國內資訊相關系所建立合作培育機制，透過實習計畫、獎學金制度與畢業後優先就業保障等方式，為地方政府儲備數位治理的長期人才庫。在薪酬制度方面，建議檢討現行的待遇結構，參考私部門科技業的薪酬水準設立數位專業加給，提高地方政府延攬優秀資訊人才的能力。

技術標準的統一與開放是避免技術鎖定的關鍵策略。建議合作縣市在推動智慧桿、AI監控系統、數位市民平臺等建設時，明定系統必須符合開放標準與互通性規範，並優先採用開源（open source）方案，以降低對特定廠商的依賴程度。在採購契約中明確要求系統廠商提供資料可攜性（data portability）與系統可互通性（interoperability）的保障，確保即使更換系統供應商，原有資料也能順暢移轉。

資安防護架構的強化同樣不可或缺。建議建立分層資安防護機制，並制定跨縣市資安事件應變標準作業程序，明定資安事件的通報流程、責任歸屬與損害補償機制。合作雙方應定期進行聯合資安演練，確保在資安事件發生時能夠迅速啟動應變程序，將損害降至最低。

最後，開放標準與公民參與是確保數位治理正當性的重要支柱。建議在推動「臺中通通新竹」的過程中，建立公開的政策諮詢機制，廣泛聽取民眾對於數位服務整合的期待與疑慮。同時，應確保數位治理的建設資源能夠合理分配至偏鄉地區與數位弱勢族羣，避免智慧城市的發展加劇既有城鄉差距。

「臺中通通新竹」的具體協商進度，將是未來數個月內值得高度關注的政策焦點。目前雙方僅在交流會中表達合作意向，尚未進入實質的政策協商階段。接下來需要追蹤的指標包括：雙方是否開始進行技術對接評估、《臺中通》的系統架構是否能夠無縫支援新竹縣的在地化需求、既有特約店家網絡能否成功複製至新竹，以及資料共享的法律框架是否能夠獲得解決。

新竹縣「智慧守護之眼計畫」的後續發展，同樣值得持續關注。該計畫導入AI視覺大語言模型技術於公共安全監控領域，涉及高度敏感的監視系統與AI決策議題。民眾對於AI監控的接受程度、AI系統的決策透明度與可究責性，以及相關隱私保護機制的設計，將是決定該計畫能否獲得民眾信任的關鍵因素。若新竹縣能夠在此一議題上建立完善的管理機制與公眾溝通策略，其經驗將成為臺灣其他縣市推動類似計畫的重要參照。

從更寬廣的政策視角觀察，臺中與新竹的數位治理合作實驗，爲臺灣整體的智慧城市發展提供了重要的政策試驗場。若此一合作能夠成功落實，不僅將為兩地民眾帶來實質的生活便利，也將為臺灣其他縣市的跨域數位合作樹立可複製的典範。然而，成功不會從天而降，需要合作雙方展現高度的政治意志、專業能力與執行毅力。民眾做為數位治理的最終受益者，應持續關注此一議題的後續發展，並透過正式的政策參與管道提供意見回饋，共同形塑臺灣智慧城市的未來面貌。

當地方政府能夠有效運用數位工具提升治理效能，並透過跨域合作創造加乘效果時，臺灣的數位治理發展將邁入新的里程碑。然而，我們也必須警惕數位治理可能帶來的副作用，包括數位落差擴大、隱私權侵害與技術依賴等風險。唯有在發展與人權保障之間取得平衡，數位治理的價值才能真正落實於每一位市民的日常生活中。這是臺灣地方政府的共同課題，也是我們這個時代必須面對的根本命題。