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26.2％婦女不想生！ 行政院坦言：3800億元人口對策短期難見效
2026/05/29 09:33
記者鍾麗華／臺北報導
根據衛福部去年底公佈的婦女生活狀況調查報告，不想要有小孩的比率攀升，從2017年的19.2%增加至2024年的26.2%。（資料照）
根據衛福部去年底公佈的婦女生活狀況調查報告，不想要有小孩的比率攀升，從2017年的19.2%增加至2024年的26.2%。對於賴總統提出每年3800億元的「臺灣人口對策新戰略」是否可「催生」？行政院發言人李慧芝昨（28）日在院會後記者會坦言，政策目標是要讓人力符合國家發展的需求，「政策短期內不一定能立刻見效」。
根據衛福部調查全國1萬5165名婦女，婚姻狀況以有配偶或同居伴侶者佔50.1%最多，未婚且無同居伴侶者佔36.5%居次，離婚或分居者佔10.4%，喪偶者佔3.0%。
無配偶婦女（包含未婚、有同居伴侶、分居、離婚或喪偶者）中，32.4%表示未來「有結婚、再婚意願」，24.3%表示「不想結婚、再婚，但想有固定伴侶」，另有 43.3%婦女則表示「沒有結婚、再婚意願，也不想有固定伴侶」。
相較於2017年，有子女比率減少 3.5 個百分點，想要有小孩比率減少7.4個百分點。依年齡別觀察，年齡愈輕婦女表示不想要有小孩比率愈高，由55至64 歲12.0%上升至 15至24 歲45.9%。
人口對策新戰略每年投入3800億元，是否能提升生育率？國發會主委葉俊顯昨指出，人口政策有別於一般政策，無法訂定每年生多少小孩，「不是做了就可以馬上得到成果」，行政院將成立人口對策新戰略執行小組，未來會設定KPI滾動檢討成效。
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26.2％婦女不想生！行政院坦言：3800億元人口對策短期難見效
說明事件的人事時地物與核心背景
# 臺灣生育率持續低迷 行政院3800億人口對策面臨嚴峻挑戰
## 婦女生育意願創七年新低 政府人口新政短期難見效
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### 【核心事實】
根據衛生福利部於去年年底公佈的「婦女生活狀況調查報告」，臺灣婦女不想生小孩的比率持續攀升。最新數據顯示，2024年有26.2%的受訪婦女明確表示不想要有小孩，相較於2017年的19.2%，增加了整整7個百分點，創下近七年來的新高紀錄。這項調查共訪問全國1萬5,165名15至64歲的婦女，呈現出明顯的世代差異趨勢。
行政院發言人李慧芝於28日在院會後記者會中首度對外回應表示，政府提出的「臺灣人口對策新戰略」年度編列約3,800億元經費，政策目標是讓人力符合國家發展的需求，但她也坦言「政策短期內不一定能立刻見效」。國家發展委員會主任委員葉俊顯同樣強調，人口政策不同於一般政策措施，無法訂定每年要生多少小孩的量化目標，「不是做了就可以馬上得到成果」。
值得注意的是，相較於2017年的調查結果，有子女的比率減少了3.5個百分點，而想要有小孩的比率更減少了7.4個百分點，顯示臺灣婦女的生育意願呈現加速下滑的趨勢。政府未來將成立人口對策新戰略執行小組，定期設定關鍵績效指標（KPI）進行滾動式檢討。
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### 【背景脈絡】
臺灣正面臨嚴峻的人口結構危機，少子化問題已成為影響國家發展的核心議題。根據內政部的統計資料，臺灣出生人數連年下滑，適婚年齡男女的結婚意願也同步降低，整體社會的婚姻與生育型態正在發生根本性的轉變。此次衛福部公佈 的婦女生活狀況調查，正是要深入瞭解影響婦女生育決策的各種因素。
從調查的婚姻狀況分佈來看，全國婦女婚姻狀況以有配偶或同居伴侶者佔比50.1%最多，這意味著接近半數的成年女性處於穩定的親密關係中。未婚且無同居伴侶者佔36.5%居次，離婚或分居者佔10.4%，喪偶者佔3.0%。這些數據反映出現代女性的情感與生活型態日益多元化，傳統的家庭結構已不再是唯一選項。
在無配偶婦女的細項分析中（包括未婚、有同居伴侶、分居、離婚或喪偶者），32.4%表示未來有結婚或再婚的意願，這顯示出仍有一部分單身女性渴望進入婚姻關係。另有24.3%表示「不想結婚或再婚，但想要有固定伴侶」，呈現出一種傾向親密但規避婚姻的關係模式。更值得關注的是，高達43.3%的受訪婦女表示「沒有結婚或再婚意願，也不想有固定伴侶」，這個比例幾乎佔據無配偶婦女的半數，反映出單身生活形態在臺灣社會中已逐漸被接受。
賴清德總統在上任後提出「臺灣人口對策新戰略」，宣示每年投入約3,800億元的預算規模，試圖透過全方位的政策工具來提振低迷的生育率。這項政策的涵蓋範圍廣泛，包括補助不孕症治療、增加公共托育資源、提供育兒津貼等措施，然而政府內部也aware認知到，人口結構的改變涉及教育、就業、房價、社會福利等多重複雜因素，很難在短期間內看到明顯效果。
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### 【各方觀點】
**行政院立場**方面，發言人李慧芝的表態顯示出行政部門對此議題的謹慎態度。她強調政策的核心目標是「讓人力符合國家發展的需求」，而非簡單地將提高生育率作為唯一指標。這種論述暗示，政府更關注的是整體勞動力供給的長期調適，而非僅僅追求短期的生育數據提升。李慧芝也間接承認，3800億元的資金投入在短期內難以產生立竿見影的效果，這是面對少子化議題時較為務實的政策表述。
**國家發展委員會**作為人口政策的主管機關，主委葉俊顯的說明更具有政策操作的指導意義。他明確指出人口政策「無法訂定每年生多少小孩」，這番話語凸顯了人口問題與一般經濟政策的根本差異——它涉及個人的價值選擇、生活方式以及對未來的預期，無法像GDP成長率那樣精準控制或預測。國發會未來將負責成立「人口對策新戰略執行小組」，透過設定KPI的方式來追蹤政策成效，並以滾動檢討的方式持續調整策略方向。
從**社會觀察**的角度來看，年齡層面的巨大差異是最值得警惕的警訊。55至64歲婦女不想生小孩的比率為12.0%，但15至24歲的年輕女性族羣中，這個比率竟然高達45.9%。這意味著還未進入社會或剛開始職業生涯的年輕世代，超過近半數已經決定未來不想要有孩子。這個趨勢如果持續下去，未來臺灣的出生人數將持續萎縮，對國家的勞動力供給、社會安全體系以及經濟發展都將帶來深遠的衝擊。
**專家學者**普遍認為，年輕人不想生的原因複雜多端，包括但不僅限於：職場競爭激烈使得工作與家庭難以兼顧、房價高漲導致居住負擔沉重、擔憂無法提供孩子良好的生活品質、以及對個人自由與自我實現的重視等。也有觀點指出，當前社會對於雙薪家庭的支援系統不足，使得許多職業婦女在生育決定上面臨天人交戰。
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### 【影響分析】
**短期層面**，26.2%婦女不想生的調查結果，對現有的托育服務產業、嬰幼兒用品市場以及相關周邊行業將帶來直接衝擊。出生人數持續探底意味著未來就讀國小、進入大學的適齡人口將逐年減少，對教育產業帶來招生不足的壓力。各級學校可能面臨裁併或轉型的命運，師資需求也將隨之下滑。
**中期層面**，勞動力供給的萎縮將是最大的經濟挑戰。隨著戰後嬰兒潮世代逐漸退休，臺灣的工作年齡人口持續減少，如果新生兒的補充速度跟不上老年化的速度，整體勞動力將出現嚴重的供需失衡。這不僅影響企業的用人成本，更關繫到臺灣在全球供應鏈中的競爭地位。企業主反映，越來越難找到合適的基層與技術人才，這種現象在製造與服務業都日益明顯。
**長期層面**，人口結構的老化將對社會安全體系帶來沈重的財務負擔。老年人口比率持續上升，依賴人口比率（dependency ratio）不斷攀升，在職工作者所需的社會保險費率可能必須調高，以支撐日益膨脹的退休金與醫療照護支出。這種結構性的財政壓力，可能迫使政府在稅制與社會福利制度上進行大規模的改革。
**社會文化層面**，少子化趨勢也在改變臺灣的家庭結構與社會關係軸線。現在的家庭規模日益縮小，三代或四代同堂的傳統家庭模式逐漸少見，核心家庭與單人家庭成為主流。這種變化對於社區互動、人際關係乃至文化傳承都有深遠影響，年節與傳統習俗的慶祝方式也正在悄然改變。
**國家安全層面**，人口是綜合國力的基礎要素之一。當出生人數持續低落，未來所需的兵源數量、社會治安維護力量，以及各領域的專業人才都將面臨不足。在國際情勢復雜多變的當下，人口結構的健康與否直接關繫到國家的長期戰略能力。
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### 【關鍵數據】
| 項目 | 數據 | 備註 |
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| 不想有小孩的婦女比率（2024年） | 26.2% | 較2017年增加7個百分點 |
| 不想有小孩的婦女比率（2017年） | 19.2% | 基準比較年度 |
| 有子女比率減少幅度 | 3.5個百分點 | 較2017年 |
| 想要有小孩比率減少幅度 | 7.4個百分點 | 較2017年 |
| 15-24歲不想有小孩比率 | 45.9% | 各年齡層最高 |
| 55-64歲不想有小孩比率 | 12.0% | 各年齡層最低 |
| 有配偶或同居伴侶比率 | 50.1% | 婚姻狀況最大族羣 |
| 未婚且無同居伴侶比率 | 36.5% | 第二大族羣 |
| 無配偶婦女有結婚意願比率 | 32.4% | 包括再婚 |
| 只想有固定伴侶比率 | 24.3% | 不考慮婚姻 |
| 無結婚意願且無固定伴侶比率 | 43.3% | 單身主義傾向 |
| 人口對策年度預算 | 約3800億元 | 政府編列金額 |
（資料來源：衛生福利部2024年婦女生活狀況調查報告、行政院）
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### 【延伸觀察】
這次調查揭示了一個值得深思的現象：不只是「不生孩子」的比率在上升，連「想要孩子」的比率也在下降。7.4個百分點的「想要有小孩」比率下降，意味著原本有意願生育的族羣中，有人選擇放棄生育計畫。這種趨勢比單純的「不想要」更加值得警惕，因為它可能代表著一種更廣泛的社會心態轉變——從「有能力就生」轉向「慎重考慮甚至打消念頭」。
年齡層的斷層式差異是另一個關鍵觀察點。從12.0%到45.9%的巨大差距，顯示出臺灣社會在生育議題上的世代撕裂。不到三十歲的年輕女性，近半數已經決定不生育，這個數字遠超歐美國家的平均水準。如何理解並回應這種年輕的「不生育共識」，將考驗政府的政策智慧。單純的金錢補助或許不足以改變這種結構性的人生選擇轉變。
行政院提出的3800億元人口對策，雖然編列了大規模的預算，但能否真正對症下藥仍是未知數。從過去日本、韓國等東北亞國家的經驗來看，即便祭出重金補助，似乎也難以逆轉整體的少子化趨勢。這提示我們，生育率的低迷可能不只是經濟層面的問題，更涉及價值觀、社會文化與生活方式的深層變遷。
最後，值得關注的還有無配偶婦女人羣中，比例高達43.3%「沒有結婚或再婚意願，也不想有固定伴侶」的這項數據。它提醒我們，人口問題的根源可能不只是在於「鼓勵生育」，更在於現代人對親密關系、對家庭價值的重新定義。當單身不再是一種「過渡狀態」而成為一種主動選擇時，傳統的人口政策框架可能需要更深刻的反思與調整。
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26.2％婦女不想生！行政院坦言：3800億元人口對策短期難見效
分析影響、風險與後續觀察方向
**【評論導言】**
臺灣正面臨一場靜默而深刻的人口危機。根據衛生福利部於去年底公佈的婦女生活狀況調查報告，高達26.2%的受訪婦女明確表示不想要有小孩，這一比率較2017年的19.2%大幅攀升了7個百分點。意味著不到十年之間，臺灣每四名婦女就有一人選擇不生育。行政院近日宣佈將投入每年3800億元的「臺灣人口對策新戰略」，然而行政院發言人李慧芝在院會後記者會上坦誠表示，該政策「短期內不一定能立刻見效」。這句話看似輕描淡寫，卻揭示了臺灣人口結構問題的複雜性與政策的有限性。
此一議題絕非單純的生育統計數字變化，而是牽涉經濟結構、社會價值觀、文化期待與國家發展競爭力的全方位挑戰。當年輕世代的生育意願持續低落，當「不生育」逐漸成為一種普遍的生活選擇而非異數，臺灣社會必須正視此一趨勢背後的結構性因素，並思考如何在有限的資源與時間內，有效逆轉這一人口頹勢。
**【深度分析】**
首先，深入檢視此次衛福部調查的核心數據。全國訪問了1萬5165名婦女，其婚姻狀況分佈相當值得關注：有配偶或同居伴侶者佔比50.1%，略過半數；未婚且無同居伴侶者佔36.5%，為第二大羣體；離婚或分居者佔10.4%；喪偶者佔3.0%。此一分佈顯示，臺灣女性的單身比例（包括從未結婚、離婚、分居、喪偶等形式）合計已接近五成，這是理解生育意願變化的重要社會背景。
在無配偶婦女的羣體中進一步詢問其對婚姻與伴侶關係的態度，結果更為清晰：32.4%表示未來有結婚或再婚的意願；24.3%表示不想結婚或再婚，但希望有固定伴侶；另有43.3%明確表示沒有結婚或再婚的意願，也不想要有固定伴侶。這個數據反映出，接近七成的無配偶婦女（24.3%加43.3%）並不將傳統的家庭形式視為必要的人生選項，這直接影響了生育行為的發生頻率。
更具警訊意義的是年齡層的差異。依年齡別觀察，年齡愈輕的婦女表示不想要有小孩的比率愈高：55至64歲婦女僅12.0%表示不想要小孩，但15至24歲年輕女性當中，高達45.9%明確表示不想要有小孩。這個懸殊的差距說明，年輕世代對於生育的排斥態度並非一時的心態調整，而是根深蒂固的價值觀轉變。若此一趨勢持續，未來二十年間的生育主力族羣將是這批現在已表明不生育意願的年輕女性，其對生育的消極態度顯示出驚人的穩定性與一致性。
不可忽視的還有2017年至2024年間的長期趨勢：相較於2017年，有子女的比率減少了3.5個百分點，而想要有小孩的比率更是大幅減少了7.4個百分點。這意味著不僅實際生育行為減少，民眾對於生育的期望與意願也在同步下降，形成一種「雙重下跌」的趨勢。這種趨勢若是不可逆轉的，長期來看將對臺灣的人口結構產生深遠影響。
**【問題診斷】**
造成此一現象的原因是多層次且相互交織的。首要因素莫過於經濟壓力與不確定性。臺灣近年來面臨物價上漲、房價高企、薪資成長停滯等結構性經濟問題、年輕世代普遍感受「買不起房」、「養不起孩子」的經濟壓力。當一個家庭必須動輒花費數百萬元才能負擔子女的教育與生活支出時，生育自然成為一件需要慎重考慮的「奢侈品」而非自然的生命階段。
其次，職業發展與工作環境的限制同樣重要。臺灣職場普遍存在長工時、低薪資、缺乏彈性的問題，職業婦女在兼顧工作與家庭的過程中往往面臨巨大的撕裂感。企業文化中對於育兒的支持度不足，公共托育資源的匱乏，都讓職業婦女在考慮生育時必須付出更高的 career cost。此外，「照顧責任」的文化期待通常落在女性身上，這種隱性的性別不平等也進一步降低了女性的生育意願。
第三，社會價值觀的轉變不容忽視。現代年輕世代更強調個人實現、生活品質與自我實現，而非傳統的結婚生子人生路徑。調查中43.3%的無配偶婦女明確表示不想要結婚也不想有固定伴侶，顯示「單身」已成為一種主動的人生選擇而非被動的結果。當婚姻與生育不再是人生必經之路，生育率的下降便是自然而合理的邏輯延伸。
第四，政治與政策的不確定性亦有一定影響。兩岸關係的緊張、國際局勢的變化、以及對未來不確定性的擔憂，都可能使年輕世代對於建立家庭、養育下一代持觀望態度。當「明天會更好」的集體信心動搖時，人們自然傾向於推遲或放棄重大的長期承諾。
**風險評估**
此一趨勢若未能有效扭轉，將為臺灣帶來多層次的系統性風險，首先是勞動力短缺與經濟發展停滯。隨着出生率持續低迷，勞動年齡人口將持續萎縮，企業將面臨招工困難、用工成本上升的困境，進而影響產業競爭力與經濟發展動能。其次，國家財政負擔急劇攀升。老年人口比例上升，需要更多的退休金、醫療費用與長期照護資源，但繳稅的勞動人口卻在減少，這將形成嚴峻的財政壓力。第三，社會凝聚力與文化傳承出現斷層。當人口結構持續老化，社會活力、創新能力與文化創新能力都將隨之下降，臺灣在國際舞臺上的競爭優勢也將受到侵蝕。第四，兵役與國家安全面臨挑戰。若役齡人口持續減少，國防力量的人力資源基礎將受到影響，國家安全屏障的可持續性令人憂慮。
行政院雖然提出了每年3800億元的對策投資，但是正如國發會主委葉俊顯所言：「人口政策有別於一般政策，無法訂定每年生多少小孩，不是做了就可以馬上得到成果。」此一政策的成效需要長期觀察，且存在相當的不確定性。屆時若政策的KPI無法達成，對政府威信與社會士氣的打擊將不可小覷。
**【應對建議】**
要有效提升生育率，不能僅依賴單一面向的政策工具，而必須採取全方位的綜合策略，以下提出若干部門具體建議：
其一，打造友善育兒的經濟環境。政府除了一次性的生育補貼外，更應著力於降低家庭教育支出負擔，包含平價托育服務的普及、教育成本的補助、以及購屋租金的優惠。同時，應設法提升年輕世代的實質薪資水平，讓「養得起家」不再是一個遙不可及的夢想。其二，建構全面的職場支持體系。應立法要求企業提供更彈性的育兒假制度並切實落實執行，包括男性陪產假的強制化與彈性工作制度的推廣，同時獎勵提供友善育兒措施的企業，讓職業婦女得以在生涯發展與家庭照顧之間取得平衡。
其三，重新定義人口政策的核心思維。從「控制人口數量」的工具理性轉向「支持人民實現人生願景」的價值理性，讓生育與否回歸到個人選擇，政府扮演支持而非幹預的角色，使政策的正當性獲得更廣泛的民意基礎。其四，重視青年聲音與參與。45.9% 的 15 至 24 歲女性表示不想要小孩，這個數據顯示年輕世代的價值觀已經根本改變，政策制定者必須傾聽年輕人的真實憂慮與想法，而不是一味地以傳統思維試圖扭轉這一趨勢。
其五，必須展開跨黨派與社會共識的建構。此一議題涉及國家長遠發展，不應成為政治口水仗的工具，而應匯聚朝野各方與社會各界的智慧，共同面對這個超越藍綠的全民挑戰。
**【後續觀察】**
此新聞事件的核心觀察重點在於：行政院發言人李慧芝明確承認政策「短期內不一定能立刻見效」，但同時又宣佈將成立人口對策新戰略執行小組並設定KPI滾動檢討。這種「設定KPI卻又坦承效果難期」的自相矛盾，正反映了政府在面對結構性挑戰時的政策焦慮。未來的觀察重點包括：383ppppp3800億元的年度預算將如何具體分配、KPI的項目與數值為何、政府能否提出真正有效的配套措施，以及最重要的──2024年的實際生育統計出爐後，能否顯示出政策初期效果的蛛絲馬跡。
更重要的是，如果未來幾年內生育率仍未見起色，政策該如何調整方向？當「撒錢」無法有效催生時，政府是否有勇氣直面問題的根本結構，挑戰既有的經濟模式、職場文化與社會價值觀？這場人口危機不會在短期內結束，它將是一場持久戰，需要政策的智慧、社會的共識與時間的耐心來共同面對。