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（中央社記者 高華謙 臺北2日電）政院人士今天說，116年度中央政府總預算將納入「臺灣人口對策新戰略」預算，並依法在8月底送立法院。此外，總統賴清德上任後已多次宣示國防預算超過GDP 3%的目標，因此國防預算規模也受外界關注。
媒體報導，行政院主計總處上週已向賴總統與行政院長卓榮泰報告116年度中央政府總預算案，且賴總統在定案後將親自舉行記者會說明，行政院也預計在20日的院會通過。對於各界關切的國防預算，賴總統也將再次宣示達成佔GDP 3%決心。
政院人士今天對此表示，明年度總預算將納入臺灣人口對策新戰略的預算，並會依法在8月底送立法院，目前總預算還在編製作業中，拍板後會有正式說明。
賴總統曾多次宣示，為展現守護國家及維護印太和平穩定決心，臺灣要強化國防力量，讓國防預算能超過GDP 3%，且預計在2030年前，達到國防預算佔GDP 5%的目標。
行政院會去年8月21日通過115年度中央政府總預算，其中國防預算參酌北大西洋公約組織標準，納列輔導會退除役官兵退休給付新臺幣1064億元及海巡署支出371億元，使國防預算合計達到9495億元、佔GDP的3.32%。
除了國防預算增加，賴總統今年5月也宣佈5面向、18項措施的「臺灣人口對策新戰略」，估一年新增2050億元預算，總計將挹注3800億元，也將以公務預算為主。（編輯：林克倫、楊蘭軒）1150802
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政院8月拍板116年總預算 納人口新戰略、國防規模受矚 | 政治 | 中央社 CNA
說明事件的人事時地物與核心背景
行政院正在編製116年度中央政府總預算案，政院人士表示，這份預算將納入「臺灣人口對策新戰略」相關經費，並會依法在8月底送交立法院審議。目前總預算仍在作業階段，待拍板後才會對外正式說明。媒體報導指出，行政院主計總處已向總統賴清德與行政院長卓榮泰報告預算案，行政院預計在8月20日院會通過，賴總統也可能在定案後親自舉行記者會說明。
這次總預算受到關注，主要有兩個政策焦點。第一是人口政策。賴總統今年5月宣佈「臺灣人口對策新戰略」，涵蓋5大面向、18項措施，估計一年新增2050億元預算，總計將挹注3800億元，並以公務預算為主。由於少子化與人口結構變化已是長期治理壓力，相關經費如何編列，將影響政策推動的規模與優先順序。
第二是國防預算規模。賴總統上任後多次宣示，為強化國防力量、展現守護國家及維護印太和平穩定的決心，臺灣國防預算要超過GDP 3%，並以2030年前達到GDP 5%為目標。115年度中央政府總預算中，國防預算參酌北約標準，納入退除役官兵退休給付與海巡署支出後，合計達9495億元、佔GDP 3.32%。因此，116年度是否延續或擴大此一編列方向，將是外界觀察總預算的重要指標。
行政院方面目前對116年度中央政府總預算的說法，重點放在兩件事：一是「臺灣人口對策新戰略」將納入預算編列，二是總預算仍在編製作業中，待拍板後會正式對外說明，並依法於8月底送交立法院。從時程看，媒體報導指行政院主計總處已向總統賴清德與行政院長卓榮泰報告總預算案，行政院預計在8月20日院會通過；政院人士則未確認細節，只強調程序仍在進行。
外界關注的數據焦點主要落在國防與人口政策。賴總統上任後多次宣示國防預算要超過GDP 3%，並預計在2030年前達到GDP 5%的目標。115年度中央政府總預算中，國防預算參酌北約標準，納入退除役官兵退休給付1064億元及海巡署支出371億元後，合計達9495億元，佔GDP 3.32%。因此116年度國防預算是否延續擴張、如何計算範圍，將是立法院審議與社會檢視的重點。
人口政策部分，賴總統今年5月宣佈「臺灣人口對策新戰略」，包含5面向、18項措施，預估一年新增2050億元預算，總計將挹注3800億元，並以公務預算為主。這代表少子化、家庭支持與人口結構調整，將在116年度預算中取得更明確位置，也使總預算同時承擔國防安全與人口轉型兩大政策壓力。
116年度中央政府總預算將同時納入「臺灣人口對策新戰略」與持續擴大的國防支出，意味著明年度預算配置將面臨更清楚的優先順序檢驗。人口政策涉及少子化、育兒支持、家庭照顧與勞動力延續等長期問題，若以公務預算為主推動，代表政府將把人口結構變化視為國家層級的治理挑戰，而非單一福利措施。這有助於提高政策穩定性，但也會使財政負擔更固定化，未來成效評估、資源分配與執行效率都會受到更嚴格檢視。
國防預算則牽動安全戰略與對外訊號。賴總統多次宣示國防預算超過GDP 3%，並以2030年前達到GDP 5%為目標，顯示政府希望透過預算規模展現自我防衛決心，也回應印太安全環境變化。不過，國防預算若持續擴張，勢必與社福、教育、公共建設等支出形成競合，尤其在人口新戰略同步增加預算需求下，行政院如何說明財源、支出結構與政策效益，將影響立法院審議與社會接受度。整體來看，這次總預算不只是年度收支安排，也會成為觀察政府在安全、人口與財政永續之間如何取捨的重要指標。
116年度中央政府總預算仍在編製中，但從政院人士說法可看出，人口與國防將是今年預算審議的兩條主軸。前者回應少子化、高齡化與勞動力結構變化等長期壓力，後者則承接賴總統多次宣示提高國防預算佔GDP比重的政策方向。由於兩者都牽涉跨部會資源配置，也都不是短期支出即可見效的項目，預算如何編列、執行與檢驗成效，將成為立法院審查時的焦點。
人口新戰略估一年新增2050億元、總計挹注3800億元，且以公務預算為主，代表政府將以較穩定的財政工具推動相關措施。不過，人口政策的挑戰不只在於投入金額，也在於能否對準民眾實際感受，例如育兒、居住、就業與照顧負擔是否真的降低。若預算項目分散在不同部會，後續更需要清楚的執行指標，避免政策目標宏大、成果卻難以辨識。
國防預算部分，外界關注的不只是是否達到GDP 3%以上，更包括計算口徑與支出內容。115年度總預算已將退除役官兵退休給付與海巡署支出納入，使國防預算合計達9495億元、佔GDP 3.32%。因此，116年度若延續或調整相關編列方式，將影響社會對國防投入規模的理解。面對印太安全情勢與國內財政需求並存，行政院在8月底送交預算案後，勢必需要更具體說明資源配置邏輯。
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政院8月拍板116年總預算 納人口新戰略、國防規模受矚 | 政治 | 中央社 CNA
分析影響、風險與後續觀察方向
116年度中央政府總預算尚在編製作業中，行政院預計依法於8月底送交立法院，這本是例行財政程序；但從目前訊息看，這次總預算的政治與政策意義明顯高於一般年度編列。原因在於兩條壓力線同時浮現：一是賴總統多次宣示國防預算要超過GDP 3%，並在2030年前朝GDP 5%目標前進；二是行政院已將「臺灣人口對策新戰略」納入明年度預算，回應少子化、高齡化與家庭支持不足等長期結構問題。換言之，這份總預算不只是收支表，而是政府如何排序國家安全與社會永續的具體呈現。
真正值得檢視的，不只是預算是否增加，而是增加的邏輯是否清楚、財源是否可持續、成效是否能被追蹤。國防預算若要以GDP佔比作為政治承諾，勢必牽動外界對計算口徑的關注。前一年度總預算曾參酌北約標準，將退除役官兵退休給付與海巡署支出納入，使國防預算合計達到9495億元、佔GDP 3.32%。這顯示「達標」本身並不只涉及金額，也涉及哪些支出被納入國防範圍。若政府要說服社會支持更高國防支出，就必須說明新增資源如何轉化為實際防衛能力，而非只停留在佔比宣示。
人口新戰略同樣面臨類似問題。賴總統已提出5面向、18項措施，估一年新增2050億元預算，總計挹注3800億元，且以公務預算為主。這代表政府選擇用較大規模的財政投入處理人口危機，但人口政策通常不是短期撒錢即可見效，還牽涉托育、居住、就業、照顧與性別分工等複合因素。因此，116年度總預算的核心診斷應是：政府正在把兩項最昂貴也最迫切的國家課題同時推上財政主軸，但社會需要看到的不只是決心，而是清楚的優先順序、透明的預算口徑，以及可驗證的政策成果。
116年度中央政府總預算之所以受到高度關注，關鍵不只在於歲出規模本身，而是它同時承載兩個結構性壓力：一是少子化、高齡化帶來的人口危機，二是區域安全情勢下的國防支出擴張。行政院將「臺灣人口對策新戰略」納入明年度預算，代表人口政策已不再只是社福或育兒補助的單點措施，而是被拉高到跨部會、長期財政配置的層次。賴總統今年5月提出5面向、18項措施，並估一年新增2050億元、總計挹注3800億元，若以公務預算為主，勢必牽動中央各部會原有支出排序，也會讓立法院審查時更聚焦政策成效與財源穩定性。
另一方面，國防預算的政治與財政意義更為敏感。賴總統已多次宣示國防預算超過GDP 3%，並以2030年前達到GDP 5%為目標；115年度總預算中，國防預算參酌北約標準，納列退除役官兵退休給付與海巡署支出後，合計達9495億元、佔GDP 3.32%。這顯示政府在呈現國防支出時，已採取較廣義的安全支出概念。支持者可能認為，這有助於更完整反映臺灣整體防衛成本；但在預算審查上，也會引發分類標準、可比較性與實質軍事投資比重的討論。
因此，8月底依法送交立法院的總預算案，將不只是行政院年度施政計畫的財務版本，也會成為賴政府優先順序的壓力測試。人口政策與國防支出都具有高度正當性，卻也都需要長期、穩定且可檢驗的資源投入。真正的挑戰在於，政府能否在宣示之外，清楚說明新增預算如何轉化為具體效果，並讓外界看見財政紀律、政策目標與國家安全需求之間的平衡。
116年度中央政府總預算同時承載人口對策與國防擴張兩項重大政策訊號，最大風險不在於是否編列，而在於財政資源如何被穩定、透明且可驗證地配置。原文顯示，「臺灣人口對策新戰略」將納入明年度預算，國防預算也因總統多次宣示超過GDP 3%、並朝2030年前達到5%的目標而受到關注。這代表未來數年總預算可能面臨結構性壓力：人口政策涉及育兒、就業、居住與長照等長期支出，國防投資則牽涉裝備、後勤與人力維持，兩者都不是一次性支出。若政府只以年度預算展示政策決心，卻未清楚說明財源、執行期程與成效指標，社會容易看見金額增加，卻難以判斷政策是否真正改善少子化與安全韌性。
另一項風險在於預算口徑與政治溝通。115年度國防預算曾參酌北約標準，納列退除役官兵退休給付與海巡署支出，使合計數達GDP的3.32%。這種編列方式並非必然不合理，但若外界只聚焦「達標」或「突破」數字，卻忽略哪些支出屬於直接戰力、哪些屬於人事與周邊安全任務，就可能造成政策認知落差。對立法院審查而言，行政院8月底依法送案後，真正需要檢驗的是各項預算是否能對應明確政策目的，而不是隻以總額高低作為支持或反對依據。人口新戰略一年新增預算規模龐大，若執行設計分散於多部會，也可能出現權責切割、績效難以歸因的問題。國防與人口都屬國家級挑戰，但若缺乏跨年度財政規劃與可追蹤成果，預算擴張本身反而會成為信任風險。
接下來觀察116年度中央政府總預算，重點不只在「總額是否增加」，更在於新增政策如何被清楚編列、說明與審查。行政院已表示預算將納入「臺灣人口對策新戰略」，而該戰略涉及少子化、家庭支持、照顧與勞動等多面向，若以公務預算為主，後續就需要更透明地呈現各項措施的分年配置、執行部會、績效指標與排擠效果。人口政策往往不是一年就能看見成果，若只強調投入規模，卻缺乏可追蹤的執行架構，容易使政策效果停留在宣示層次。立法院審查時，應要求行政部門說明哪些支出屬於既有政策延伸，哪些是真正新增措施，並檢視是否能回應年輕世代育兒、居住、就業與照顧負擔的實際痛點。
國防預算則是另一個必須細看結構的焦點。賴總統多次宣示國防預算超過GDP 3%，並設定2030年前達到GDP 5%的目標，這代表國防支出將持續成為中長期財政配置的重要項目。不過，外界不應只看佔比是否達標，也應關注計算口徑、支出內容與戰力提升之間的關聯。115年度預算曾將退除役官兵退休給付及海巡署支出納入參酌標準，使國防預算合計達到GDP的3.32%，因此116年度若再以類似方式呈現，政府有必要主動說明各項支出與國防安全、後備韌性、海域執法或人員照顧之間的關係，避免數字達標卻引發口徑爭議。整體而言，人口與國防都是長期壓力型議題，政府應以可驗證的預算說明取代單次政治宣示，讓社會能判斷國家資源是否真正投向最迫切的風險與需求。