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（中央社記者 楊堯茹 臺北2日電）菲律賓宣佈在民主礁劃設領海基線，國民黨要求外交部向菲律賓提出正式交涉。外交部今天表示，中華民國政府對南海諸島及其相關海域的主權立場一貫明確；任何涉及南海的對話、協商或多邊機制，均不應排除臺灣。
菲律賓外交部7月31日表示，已向聯合國祕書處遞交民主礁（菲國稱馬辛洛克灘，Bajo de Masinloc）及其周邊海域的官方海圖，以此向國際社會公告領海基線。國民黨今天表示，菲律賓宣佈在民主礁劃設領海基線，已嚴重侵害中華民國南海主權，外交部應立即向菲律賓提出正式交涉，表明中華民國主權立場。
外交部下午回覆中央社提問時重申，中華民國政府對南海諸島及其相關海域的主權立場一貫明確，沒有改變；臺灣反對任何一方以武力、脅迫或片面行動改變現狀，也反對針對南海主權及海洋權利作過度擴張的主張，或採取可能升高區域緊張情勢的行動。
外交部指出，南海爭議應依據「聯合國海洋法公約」及其他相關國際法，以和平方式解決。臺灣主張依循「依據國際法和平解決爭端」、「將臺灣納入相關多邊對話及爭端解決機制」、「維護南海航行及飛越自由」，以及「擱置爭議、共同開發」等4項原則處理。
外交部強調，臺灣是南海爭議的直接利害關係方，也是區域和平與安全的重要貢獻者。任何涉及南海的對話、協商或多邊機制，均不應排除臺灣；排除臺灣不僅無助於解決爭議，也不符合區域和平穩定的共同利益。
外交部說，政府將持續密切關注相關情勢，堅定捍衛國家主權與海洋權益，呼籲各方保持克制，避免採取升高衝突的行動，透過對話及和平方式妥善處理歧見，共同維護南海地區的和平、穩定與航行安全。（編輯：林克倫）1150802
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菲律賓劃設民主礁領海基線 外交部：協商不應排除臺灣 | 政治 | 中央社 CNA
說明事件的人事時地物與核心背景
菲律賓外交部近日向聯合國祕書處遞交民主礁及周邊海域的官方海圖，公告其領海基線。民主礁為南海爭議海域之一，菲律賓稱其為馬辛洛克灘；此舉牽涉南海主權與海洋權利主張，因此引發臺灣政壇關注。國民黨認為，菲律賓在民主礁劃設領海基線，已侵害中華民國南海主權，要求外交部立即向菲律賓提出正式交涉，清楚表明中華民國的主權立場。
外交部回應指出，中華民國政府對南海諸島及其相關海域的主權立場一貫明確，且沒有改變。外交部同時重申，臺灣反對任何一方以武力、脅迫或片面行動改變現狀，也反對針對南海主權及海洋權利作過度擴張的主張，或採取可能升高區域緊張的行動。這項回應顯示，政府將此事放在南海爭議整體架構下處理，強調和平解決、避免升高衝突，而非僅限於雙邊抗議。
在背景上，南海牽涉多方主權主張、航行與飛越自由，以及區域安全穩定。外交部主張，相關爭端應依據「聯合國海洋法公約」及其他國際法，以和平方式解決，並提出和平解決爭端、納入臺灣參與多邊對話與爭端解決機制、維護航行及飛越自由、擱置爭議共同開發等原則。外交部強調，臺灣是南海爭議的直接利害關係方，任何涉及南海的對話、協商或多邊機制都不應排除臺灣。
菲律賓方面的立場，是透過向聯合國祕書處遞交民主礁及周邊海域官方海圖，對外公告其領海基線。此舉代表菲國試圖以正式文件強化其在相關海域的法律主張，也使民主礁周邊的主權與海洋權益爭議再度升溫。由於民主礁位處南海爭議範圍內，菲律賓的片面公告不只牽動自身與周邊國家的關係，也可能影響區域各方對航行、資源利用與海洋管轄權的判斷。
臺灣內部則出現要求政府更明確表態的聲音。國民黨認為，菲律賓宣佈在民主礁劃設領海基線，已嚴重侵害中華民國南海主權，因此要求外交部立即向菲律賓提出正式交涉，清楚表明中華民國的主權立場。這項主張凸顯在南海議題上，國內政黨期待政府不僅重申既有立場，也應採取更具體的外交作為，以回應外國政府對爭議海域提出的新主張。
外交部的回應則維持既有政策框架，強調中華民國政府對南海諸島及其相關海域的主權立場一貫明確，並反對任何一方以武力、脅迫或片面行動改變現狀。外交部也反對對南海主權及海洋權利作過度擴張的主張，或採取升高區域緊張的行動；同時主張依據《聯合國海洋法公約》及相關國際法，以和平方式處理爭端。
在具體原則上，外交部提出四項處理方向：依據國際法和平解決爭端、將臺灣納入相關多邊對話及爭端解決機制、維護南海航行及飛越自由，以及擱置爭議、共同開發。外交部強調，臺灣是南海爭議的直接利害關係方，也是區域和平與安全的重要貢獻者；若任何南海對話、協商或多邊機制排除臺灣，不但無助於解決爭議，也不符合區域和平穩定的共同利益。
菲律賓向聯合國遞交民主礁及周邊海域官方海圖、公告領海基線，將使南海主權與海洋權利爭議再度升溫。對臺灣而言，事件不只是菲律賓單方面主張的延伸，也牽動中華民國長期主張的南海諸島及相關海域權益。外交部重申反對片面行動改變現狀，顯示政府希望避免爭議被特定國家以行政或法律程序固化，同時也避免區域情勢因各方競相提出主張而更趨緊張。
此案的另一層影響，在於臺灣參與區域協商的空間。外交部強調任何涉及南海的對話、協商或多邊機制不應排除臺灣，反映臺灣擔憂自身作為直接利害關係方，卻可能因國際政治現實被排除在規則形成之外。一旦相關海域的法律主張、航行秩序或爭端處理機制在沒有臺灣參與下推進，未來臺灣要維護主權立場與海洋權益，將面臨更高的外交與法律溝通成本。
從區域層面看，外交部提出依國際法和平解決、納入臺灣、維護航行及飛越自由、擱置爭議共同開發等原則，意在把焦點拉回降低衝突與維持秩序。南海涉及多方利益，任何一方擴張主張或採取升高緊張的行動，都可能影響區域安全與航行穩定。臺灣後續若持續表態並密切關注情勢，重點將在於如何兼顧主權宣示、和平解決爭端，以及爭取被納入相關對話機制。
菲律賓向聯合國遞交民主礁及周邊海域官方海圖，對外公告領海基線，表面上是海洋權利主張的法律程序，實際上也牽動南海各方對主權、管轄與區域秩序的角力。外交部這次回應的重點，不只在重申中華民國對南海諸島及相關海域的既有立場，也在強調任何片面行動若可能改變現狀、升高緊張，都不利於爭議的和平處理。國民黨要求正式交涉，則反映國內政治對南海主權議題仍高度敏感，政府如何在維護主權與避免擴大衝突之間拿捏，將持續受到檢視。
值得注意的是，外交部特別提出臺灣不應被排除在相關對話、協商或多邊機制之外。這顯示南海議題不只是島礁與海域主張的爭端，也涉及臺灣在區域安全架構中的參與空間。若相關機制缺少直接利害關係方，實務上可能降低協商結果的完整性與可執行性。臺灣主張依國際法和平解決、維護航行與飛越自由、擱置爭議共同開發，延續的是降低衝突風險的路線；但在各方持續強化法律與外交佈局的情況下，臺灣能否有效表達立場、避免被邊緣化，將是後續觀察重點。
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菲律賓劃設民主礁領海基線 外交部：協商不應排除臺灣 | 政治 | 中央社 CNA
分析影響、風險與後續觀察方向
菲律賓向聯合國祕書處遞交民主礁及周邊海域官方海圖，公告領海基線，表面上是海洋法技術作業，實際上牽動南海主權、海洋權利與區域秩序的敏感平衡。這則新聞的核心，不只在於國民黨要求外交部對菲律賓提出正式交涉，也不只在於外交部重申中華民國對南海諸島及相關海域的既有立場；更關鍵的是，當周邊國家透過國內法、海圖提交或國際場域文件累積自身主張時，臺灣如何在不升高衝突的前提下，避免被排除於規則形成與爭端處理之外。
外交部回應中同時呈現兩條路線：一方面強調主權立場一貫明確，政府將捍衛國家主權與海洋權益；另一方面又主張依據聯合國海洋法公約及相關國際法，以和平方式處理爭端，反對武力、脅迫、片面改變現狀，以及過度擴張的海洋權利主張。這種表述反映臺灣在南海議題上的結構性困境：臺灣是直接利害關係方，卻常因國際政治現實而難以完整參與多邊協商；臺灣若沉默，可能被視為默認他方主張，但若反應過度，又可能被捲入區域緊張的升高循環。
因此，問題診斷不能停留在「是否抗議」的單一層次，而應看見三個面向。第一，菲律賓此舉會強化其對民主礁周邊海域的法律與外交敘事，臺灣必須清楚留下自身立場紀錄。第二，南海爭議不是單一雙邊事件，而是多方主張交疊的長期競逐，任何一方的片面行動都可能改變後續談判基礎。第三，臺灣所強調的「不應排除臺灣」，其實是此案最具戰略意義的訊息：若區域機制只處理大國與沿岸國之間的安排，卻忽略臺灣的實際利害關係，爭端解決就會留下制度缺口，也難以真正降低誤判與衝突風險。
菲律賓向聯合國遞交民主礁及周邊海域官方海圖，並公告領海基線，表面上是海洋法程序，實際上牽動南海主權與海洋權利主張的政治效應。對臺灣而言，外交部回應的重點不只在重申中華民國對南海諸島及相關海域的既有立場，也在避免讓區域協商形成「沒有臺灣參與、卻影響臺灣權益」的局面。國民黨要求正式交涉，反映國內政治對主權表態強度的期待；外交部則以反對片面改變現狀、反對過度擴張主張、主張和平解決爭端作為回應框架，試圖在主權宣示與區域穩定之間維持平衡。
這起事件的核心難題，在於臺灣雖自認是南海爭議的直接利害關係方，卻常因國際政治現實被排除在相關多邊機制之外。外交部強調「任何涉及南海的對話、協商或多邊機制，均不應排除臺灣」，其意義不只是爭取發言權，也是在提醒各方：若爭端處理只納入部分聲索方，可能使協商結果缺乏完整性，甚至增加後續執行與承認上的爭議。尤其南海議題同時涉及主權、漁業、航行與飛越自由，以及區域安全安排，任何單方面公告或法律主張，都可能被其他方解讀為擴張權利範圍，進而拉高緊張。
因此，外交部提出的四項原則，實際上是臺灣在有限外交空間下的政策定位：以國際法作為語言，避免訴諸武力或脅迫；要求納入對話，避免權益被他方代為處理；維護航行及飛越自由，回應區域共同利益；主張擱置爭議、共同開發，為短期內難以解決的主權分歧保留合作空間。這種表述未必能立即改變菲律賓的作法，但可累積臺灣在南海議題上的一致立場，並向國內外說明，臺灣不接受被排除，也不主張以升高衝突換取能見度。
菲律賓向聯合國遞交民主礁及周邊海域官方海圖，公告領海基線，表面上是海洋法程序與主權主張的展現，實際上牽動南海既有爭議的敏感平衡。對臺灣而言，主要風險不只在於菲方主張可能壓縮中華民國對南海諸島及相關海域的一貫立場，更在於相關國家若逐步透過國內法、官方海圖或國際文件累積法律與外交效果，臺灣卻因國際參與受限而被排除在協商之外，將使我方主張在區域治理架構中更難被完整呈現。外交部強調任何南海對話、協商或多邊機制不應排除臺灣，正是針對這項制度性邊緣化風險提出警示。
第二層風險在於區域緊張可能升高。民主礁位處南海爭議熱點，各方對主權、海洋權利與執法範圍的解讀本就高度分歧；若相關行動被其他聲索方視為片面改變現狀，可能引發外交抗議、海上執法對峙或更頻繁的軍事與準軍事活動。外交部反對以武力、脅迫或片面行動改變現狀，也反對過度擴張主張，反映臺灣雖須捍衛主權與海洋權益，但同時必須避免被捲入升高衝突的循環。此時若各方缺乏有效溝通，任何海上執法、巡弋或宣示性動作都可能被誤判，增加危機管理難度。
第三層風險則是臺灣政策空間被兩難化。若反應過弱，可能被國內政治質疑未能維護南海主權；若反應過強，又可能被外界解讀為加劇爭端。國民黨要求外交部向菲律賓正式交涉，顯示此議題已進入國內政治攻防，但政府仍須在主權宣示、國際法論述與區域穩定之間取得平衡。較可行的方向，是持續以國際法、和平解決、航行與飛越自由、擱置爭議共同開發等原則作為政策主軸，避免讓南海議題只剩主權對撞。臺灣若要降低風險，關鍵不在單次聲明強度，而在能否穩定累積參與區域對話的正當性與必要性。
菲律賓將民主礁及周邊海域領海基線海圖遞交聯合國祕書處，代表其主張已從國內法與外交宣示，進一步進入國際文件登載與對外公告階段。對臺灣而言，應對重點不只在於重申「中華民國政府對南海諸島及其相關海域主權立場一貫明確」，更在於把抗議、說明與後續外交溝通制度化。外交部可持續透過正式管道向菲方表達立場，要求相關海域主張不得損及臺灣既有主權與海洋權益；同時也應對外清楚說明，臺灣反對片面改變現狀，並不等同於支持任何一方以武力或脅迫處理爭端，而是主張依國際法、以和平方式處理歧見。
後續觀察有三個層面。第一，是菲律賓此一領海基線主張是否引發其他南海聲索方提出相應法律或外交動作，進而使區域緊張升高。第二，是國際社會在討論南海秩序、航行與飛越自由、海洋權利主張時，是否仍傾向排除臺灣；若臺灣被排除在多邊對話與爭端處理機制之外，實際上會削弱協商的完整性，也使相關安排難以涵蓋所有直接利害關係方。第三，是臺灣內部如何在主權宣示、風險控管與區域合作之間取得平衡。政府一方面必須堅定捍衛國家主權與海洋權益，另一方面也要避免讓表態被解讀為升高對抗。較可行的路徑，是持續主張「擱置爭議、共同開發」，並把臺灣定位為區域和平與安全的貢獻者，而非衝突擴大的參與者。