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（中央社記者 高華謙 臺北3日電）針對116年度中央政府總預算，知情人士今天表示，受惠經濟成長與AI需求爆發，預估總預算歲入至少新臺幣3.8兆元、歲出約3.6兆元，雙創歷史新高，且債務還本約2000億元、不用舉債；另包括社福、公共建設、科技研究等支出都將增加。實際詳細數據仍待行政院會定案。
行政院7月底已召開116年度中央政府總預算案全體委員會議，由主計總處與財政部提歲入、歲出規劃，外傳行政院長卓榮泰明天將向總統賴清德報告。政院人士表示，總預算還在編製，拍版後會說明，近日也將向總統報告，並依法在8月底送至立法院。
知情人士指出，政府於每年4、5月起編列預算，去年編列115年度預算時，適逢4月美國祭出對等關稅、臺灣股市一度大跌，當時政府預估臺灣經濟表現恐受影響，加上新版財劃法通過，中央政府財源大幅下放給地方政府，因此去年稅課收入（稅收）保守編列2.4兆元、整體歲入編列2.8兆元。
知情人士說，後經立法院財政委員會審議，認為證交稅實徵數大增，且實際景氣遠較預算預估高出許多，因此今年6月協商決議增列稅課收入6000億元；若順利三讀通過，115年度稅課收入將達約3兆元、整體歲入將達約3.4兆元。
知情人士說明，就今年經濟成長率預估、證交稅成長、上市櫃公司獲利大增與人工智慧（AI）持續發展等態勢看，116年度稅收一定會在115年度3兆元基礎上再增加，預計整體歲入將達3.8兆元以上，歲出也將達3.6兆元，並重點增加預算支出在包括公共建設、科學研究、社會福利、教育、軍公教調薪等面向。
知情人士表示，依據公共債務法規定，中央政府應以當年度稅課收入至少5%來編列債務還本，116年度總預算在歲入大於歲出情況下，政府擬編列債務還本超過5%、約2000億元，總預算不需編列舉債並達成實質減債。
社福預算加碼方面，賴總統今年5月已宣佈5面向、18項措施的「臺灣人口對策新戰略」，其中包括0至18歲兒少每人每月5000元成長津貼、擴大人工生殖補助等，估一年新增2050億元預算，總計將挹注3800億元。
科技預算部分，國科會日前公佈，116年度科技預算額度整體達1768億元、創下新高，將強化投入AI新十大建設與五大信賴產業，全面推動人工智慧（AI）發展。
公共建設預算方面，國發會委員會議日前通過，116年度重大公共建設計畫預算先期作業，建議匡列中央公務經費3789.7億元、創近10年新高；其中交通建設佔比逾5成最高，其次為環境資源計畫。
另外，軍公教通案調薪4%經費，預計年增經費約383億元，也將納入116年度中央政府總預算辦理。（編輯：林克倫）1150803
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116年總預算估歲出歲入雙創新高 不需舉債還本2千億 | 政治 | 中央社 CNA
說明事件的人事時地物與核心背景
116年度中央政府總預算案仍在編製中，預計依法於8月底送交立法院。知情人士指出，受惠於經濟成長、證交稅表現、上市櫃公司獲利增加，以及人工智慧（AI）需求持續擴張，116年度總預算歲入估將達新臺幣3.8兆元以上，歲出約3.6兆元，兩者都將創下歷史新高。由於歲入大於歲出，政府規劃不編列舉債，並依公共債務法規定編列債務還本，金額約2000億元，達成實質減債。
這項預算規模的提高，也與前一年度編列背景有關。115年度預算編列時，適逢美國祭出對等關稅、臺股一度大跌，加上新版財劃法使中央財源下放地方，因此稅課收入與整體歲入採較保守估算。不過後續實際景氣與稅收表現優於預期，立法院財政委員會審議時認為應增列稅課收入6000億元，若順利三讀，115年度稅課收入將約達3兆元、整體歲入約3.4兆元，成為116年度再上修歲入預估的重要基礎。
在支出方向上，116年度預算將重點增加社會福利、公共建設、科技研究、教育及軍公教調薪等項目。社福部分包含總統賴清德提出的「臺灣人口對策新戰略」，科技預算則將投入AI新十大建設與五大信賴產業；公共建設先期作業也建議匡列近10年新高的中央公務經費，其中交通建設佔比最高。
知情人士指出，116年度中央政府總預算受惠於經濟成長、證交稅成長、上市櫃公司獲利增加，以及人工智慧需求持續擴張，歲入與歲出可望同步創高。整體歲入預估至少達新臺幣3.8兆元，歲出約3.6兆元，較115年度原先保守編列的歲入2.8兆元、稅課收入2.4兆元明顯提高。由於立法院財政委員會先前認為實際景氣與證交稅表現優於預算假設，協商決議增列稅課收入6000億元，若順利三讀，115年度稅課收入將達約3兆元、整體歲入約3.4兆元，也成為116年度續增編列的基礎。
支出面則集中在社會福利、公共建設、科技研究、教育及軍公教調薪等項目。社福方面，總統賴清德已宣佈「臺灣人口對策新戰略」，包括0至18歲兒少每人每月5000元成長津貼、擴大人工生殖補助等，估一年新增2050億元，總計挹注3800億元。科技預算方面，國科會公佈116年度科技預算額度達1768億元，將投入AI新十大建設與五大信賴產業。公共建設方面，國發會建議匡列中央公務經費3789.7億元，創近10年新高，其中交通建設佔比逾5成。另軍公教通案調薪4%，年增經費約383億元，也將納入總預算。財政安排上，因歲入大於歲出，政府擬編列約2000億元債務還本，不需舉債並達成實質減債。
若116年度中央政府總預算如目前規劃，歲入、歲出同步創高，代表政府財政空間明顯擴大。歲入上看3.8兆元以上，主要受經濟成長、證交稅表現、上市櫃公司獲利與AI需求延續帶動；歲出約3.6兆元，則反映政府將把增加的財源投入公共建設、科技研究、社會福利、教育與軍公教調薪等面向。這使總預算不只是規模擴張，也會成為觀察政府政策優先順序的重要指標。
財政面最受關注的是，在歲入大於歲出的條件下，政府規劃不編列舉債，並安排約2000億元債務還本，若成案將有助於降低債務壓力，改善外界對財政紀律的觀感。不過，歲入高度仰賴景氣、股市交易與企業獲利表現，若未來經濟動能或AI相關需求出現變化，稅收成長能否持續，仍會影響後續年度支出承諾的穩定性。
支出結構方面，社福加碼、科技預算創高、公共建設匡列增加與軍公教調薪，都會擴大政府經常性或長期性負擔。其中人口政策、人工生殖補助與兒少津貼等措施，具有回應少子化與家庭負擔的政策意義；AI與信賴產業投資則攸關產業升級與國際競爭力。接下來行政院拍板後，立法院審議將成為關鍵，尤其在新版財劃法使中央財源下放地方後，中央如何兼顧政策擴張、地方財政與減債目標，將是預算攻防焦點。
116年度中央政府總預算若如知情人士所述，歲入至少3.8兆元、歲出約3.6兆元，代表財政規模將再度擴張，且在不舉債、還本約2000億元的前提下推進。這個訊號不只反映稅收動能，也顯示政府對經濟成長、證交稅表現、上市櫃公司獲利與AI需求延續抱持相對樂觀看法。不過，總預算仍待行政院會定案，後續送立法院審議時，歲入估算是否過度仰賴景氣與資本市場熱度，將是攻防焦點。
從支出結構看，公共建設、科技研究、社會福利、教育與軍公教調薪都將增加，顯示政府試圖同時處理長期投資與當前民生壓力。AI新十大建設、五大信賴產業與科技預算創高，意味著產業政策將更明確向AI與關鍵技術集中；公共建設預算創近10年新高，則反映交通與環境資源仍是基礎建設主軸。另一方面，人口對策新增支出規模龐大，若加上軍公教調薪等經常性支出，未來財政能否在景氣轉弱時維持彈性，也需要被持續檢視。
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116年總預算估歲出歲入雙創新高 不需舉債還本2千億 | 政治 | 中央社 CNA
分析影響、風險與後續觀察方向
116年度中央政府總預算在尚待行政院會定案前，已先釋出一個鮮明訊號：歲入估逾3.8兆元、歲出約3.6兆元，雙創歷史新高，且在歲入大於歲出的條件下，不編列舉債，還規劃約2000億元債務還本。從帳面看，這是一份帶有「景氣紅利」色彩的預算輪廓。經濟成長、證交稅表現、上市櫃公司獲利，以及AI需求擴張，共同推升政府對稅收的期待；同時，社福、公共建設、科技研究、教育與軍公教調薪等支出也同步加碼。問題不在於政府是否應善用財政餘裕，而在於這筆餘裕究竟是結構性改善，還是高度倚賴景氣循環與資本市場熱度的短期增收。
這也是本案最需要被診斷的核心：當預算規模創高，政策敘事很容易被「不舉債、能還本」所主導，但財政品質不能只看單一年度是否收支有餘。原文顯示，115年度預算原先因關稅衝擊、股市下跌與新版財劃法影響而保守編列，後來又因實際景氣與證交稅優於預期而增列收入，這代表政府收入估測本身正面臨高度不確定性。若116年度歲入預估建立在AI熱潮、企業獲利與交易稅收延續的假設上，就必須同步面對景氣反轉、外部貿易政策變化或市場降溫時，收入落差可能迅速擴大的風險。
另一方面，支出端的壓力並非短期一次性。人口對策、社會福利、科技投資、重大公共建設與軍公教調薪，許多都會形成持續性財政承諾。若以景氣高點的收入支撐長期支出，未來一旦稅收不如預期，政府可能面臨排擠、追加預算或重新舉債的壓力。因此，這份總預算真正值得檢驗的，不只是數字是否創高，而是政府能否說清楚：哪些收入是可持續的，哪些支出具明確成效，哪些政策在景氣下修時仍能維持財政紀律。
116年度中央政府總預算若如知情人士所述，歲入上看3.8兆元以上、歲出約3.6兆元，並在不舉債情況下編列約2000億元債務還本，表面上是一份財政條件相對寬裕的預算案。其關鍵不只是「雙創新高」，而是收入結構背後反映的景氣位置：AI需求帶動科技產業、上市櫃公司獲利與證交稅表現，使政府對稅收預估明顯較前一年樂觀。這也凸顯115年度預算編列時的保守背景，包括美國對等關稅衝擊預期、股市波動，以及新版財劃法使中央財源下放地方，當時的低估在後續審議中已被立法院要求增列稅課收入6000億元。
但財政收入創高不等於支出可以無風險擴張。原文列出的新增或加碼方向，包括社會福利、公共建設、科技研究、教育、軍公教調薪，幾乎都屬於政治正當性高、也具長期需求的項目。其中人口對策、AI新十大建設、重大公共建設與調薪，都不是一次性小額支出；一旦制度化，未來年度也會形成持續財政壓力。因此，這份預算真正值得觀察的，不只是今年能否「不用舉債」，而是政府是否能在景氣高點把超額稅收轉化為具生產力的投資，同時避免把循環性收入誤判為永久性財源。
另一個深層問題，是中央與地方財政關係的再平衡。新版財劃法已使中央財源下放，中央仍要承擔國防、科技、社福、全國性建設等大型支出，預算編列難度自然提高。若116年度仍能維持歲入大於歲出並實質減債，代表短期財政空間尚可；但若未來AI景氣、股市交易熱度或企業獲利放緩，稅收彈性也會反向呈現。行政院後續送交立法院的正式版本，應被檢視的不只是總額是否漂亮，更是各項支出的優先順序、延續成本與對長期競爭力的實際貢獻。
116年度中央政府總預算在歲入、歲出可望雙創新高，且不需舉債、還本約2000億元，表面上呈現財政體質改善；但其主要前提是經濟成長、證交稅、上市櫃公司獲利與AI需求延續強勢。這意味著歲入結構仍高度仰賴景氣循環與資本市場表現，一旦外部需求降溫、股市交易量收縮，或AI投資熱潮出現修正，實徵稅收可能低於預估。尤其新聞中也提到，115年度預算原先因美國對等關稅與股市波動而採保守編列，後續才因景氣優於預期而增列收入；這反映預算估測本身受國際政策、金融市場與產業景氣影響甚深，不能把當前高成長直接視為長期常態。
另一項風險在於支出承諾具有較強的剛性。社福、公共建設、科技研究、教育及軍公教調薪等支出增加，政策上各有其必要性，但一旦納入常態預算，未來即使歲入放緩，也不容易快速調降。特別是人口對策、人工生殖補助、兒少津貼等社福支出，往往具有長期性與擴張性；科技與公共建設雖有助於提升競爭力，仍需面對執行效率、資源排擠與計畫優先順序的檢驗。若高稅收主要來自短期景氣與AI帶動的產業紅利，卻用來支應長期固定支出，未來財政壓力可能延後浮現。
此外，新版財劃法使中央財源大幅下放地方，中央在同時增加政策支出、維持還本並不舉債的情況下，實際可調度空間未必如總額數字所顯示那麼寬裕。風險不在於今年是否能編出漂亮帳面，而在於政府能否建立更穩健的中期財政框架：將景氣循環帶來的超收與結構性稅收區分清楚，避免把一次性或高波動收入永久化為支出基準；同時對AI、公共建設與社福新增預算設下可追蹤的績效指標。若缺乏這些配套，歲入歲出創高可能被解讀為財政寬裕，反而削弱未來面對景氣反轉時的調整能力。
116年度中央政府總預算若如目前釋出的方向，呈現歲入、歲出同步創高且不需舉債，短期內有助於降低外界對財政惡化的疑慮；但真正需要觀察的，不只是「規模變大」，而是收入成長是否具備可持續性，以及支出擴張是否能對應清楚的政策成效。這次歲入推升高度仰賴經濟成長、證交稅表現、上市櫃公司獲利與AI需求等因素，這些項目雖反映景氣動能，但也可能受全球科技循環、資本市場波動與國際貿易環境影響。因此，政府在編列社福、公共建設、科技研究、教育與軍公教調薪等支出時，應避免把高景氣年度的收入完全視為常態財源，尤其是具長期承諾性質的福利與薪資支出，更需要提出穩定財源與滾動檢討機制。
後續可重點觀察三個層面。第一，是行政院會定案後的細部科目，是否能看出新增支出與政策目標之間的優先順序，而非僅是各項需求同步加碼。第二，是債務還本約2000億元的安排，是否能在立法院審議過程中維持，並成為景氣較佳時強化財政韌性的實質作法。第三，是新版財劃法使中央財源下放地方後，中央與地方在公共建設、社福與教育等項目的分工是否更清楚，避免出現責任交疊或資源配置失衡。對產業界而言，科技預算與AI相關建設增加，代表政府將持續把AI與信賴產業列為投資重點，但企業也應注意政策資源不等於市場保證，仍須評估自身技術能力、人才供給與國際需求變化。對一般民眾而言，預算創高最終應回到公共服務品質、育兒與照顧負擔、交通與環境建設是否改善；若只是帳面數字亮眼，卻未轉化為可感受的生活改善，財政擴張的正當性仍會受到檢驗。