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（中央社記者 林敬殷 臺北19日電）監察院調查報告指兩岸學生交流不對等，學校漏報學生赴陸資訊。教育部次長張廖萬堅今天表示，教育部配合陸委會建立登錄平臺，要求學校落實，一旦填報不實被查獲，會列入考覈，未來學校申請交流補助或活動設備申請，考慮予以扣減。
監委林文程、田秋堇8月3日提出調查報告，指中共長期將臺灣青年視為統戰重點，對象從大專學生延伸到中小學。自民國112年疫情緩和後，臺灣學生赴陸交流人數大幅成長。
立法院教育及文化委員會上午審查原住民族學校法草案等案。民進黨立委陳秀寳引述監察院調查報告指出，赴陸交流師生人數近年劇增，大專校院學生從111年2196人，到114年增至5745人，高中職學生從676人增至1161人，國中生從0人增至1021人，國小學生從38人增至1045人，隨團教師也從661人增至1281人。
陳秀寳說，中國對青少年統戰的年齡不斷下修，教育部應正視警訊。監察院指教育部沒有確實掌握填報情況，平臺是事後填報、虛應故事，難以掌握活動有無涉及統戰，學生人身安全難以保障。交流單位的訊息隱蔽不公開，交流不對等，交流活動混淆孩子的國家認同，教育部要有所因應。
張廖萬堅答詢表示，教育部目前配合陸委會建立平臺跟管理，希望兩岸交流是健康有序，而不是配合對岸的統戰活動。目前登錄平臺持續優化中，抽查或收到檢舉，若查獲會予以糾正。
張廖萬堅說，教育部多次通盤檢討時，一再提醒學校加強校內檢核及內控機制，要求學期內跟學期中絕對不以公假前往，寒、暑假活動也必須登錄，希望校方能主動發現。如果學校違反類似狀況，要列入考覈。
陳秀寳提及，私立大學也有不少違規，再犯除了扣減獎補助之外，是否有其他懲罰措施。
張廖萬堅表示，扣減補助款對私立學校是非常嚴重的處分，學校不改善，處分會越來越重。早期兩岸交流本來是非常平常的活動，近幾年交流活動變質，參雜融合、統戰的目的，學校一旦被查獲，將來申請相關體育交流補助或活動設備申請，會考慮予以扣減。
此外，張廖萬堅也說，教育部也跟陸委會推動各級學校辦理中國大陸識讀的課程跟活動，加強對兩岸關係及政府兩岸政策的正確認知，避免自我矮化。9月及10月會針對大學校院督導兩岸教育交流業務主管人員、承辦人員辦理2次研習活動，提升相關人員的專業性、認知性及警覺性。（編輯：萬淑彰）1150819
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教育部：學校赴陸交流填報不實 一旦查獲列考覈扣補助 | 政治 | 中央社 CNA
說明事件的人事時地物與核心背景
監察院調查報告指出，兩岸學生交流存在不對等情形，且部分學校未完整填報學生赴中國大陸交流資訊。教育部次長張廖萬堅在立法院教育及文化委員會答詢時表示，教育部已配合陸委會建立登錄平臺，要求學校落實申報與校內檢核；若經抽查或檢舉查獲填報不實，將予以糾正，並列入考覈。未來學校申請相關交流補助、體育交流補助或活動設備申請時，教育部也會考慮扣減補助，作為處分與管理手段。
此議題的背景在於，監察院報告認為中國長期將臺灣青年視為統戰重點，且對象已從大專學生延伸至中小學。疫情緩和後，臺灣學生赴陸交流人數明顯增加，立委陳秀寳在質詢中引用數據指出，大專校院、高中職、國中及國小學生赴陸交流人數近年皆有成長，隨團教師人數也增加。她並質疑現行平臺多為事後填報，若資訊不透明，教育部難以掌握活動是否涉及統戰，也可能影響學生安全與國家認同。
教育部回應稱，兩岸交流應是健康有序，而非配合對岸統戰活動。張廖萬堅表示，教育部已多次提醒學校強化內控機制，學期中不得以公假名義前往中國大陸交流，寒暑假活動也須登錄；若學校未改善，處分會逐步加重。教育部另將與陸委會推動中國大陸識讀課程與活動，並針對大學校院相關承辦人員辦理研習，以提升對兩岸教育交流風險的認知與警覺。
監察院調查報告指出，兩岸學生交流存在不對等情形，且學校對學生赴陸資訊有漏報問題。報告並示警，中共長期將臺灣青年列為統戰重點，對象已從大專學生延伸到中小學；自 112 年疫情緩和後，臺灣學生赴陸交流人數明顯增加。立委陳秀寳在立法院教育及文化委員會質詢時引用數據指出，大專校院學生赴陸交流人數從 111 年的 2196 人，增至 114 年的 5745 人；高中職學生由 676 人增至 1161 人，國中生由 0 人增至 1021 人，國小學生也從 38 人增至 1045 人，隨團教師則由 661 人增至 1281 人。
陳秀寳認為，中國對青少年統戰的年齡層不斷下修，教育部應正視相關警訊。她指出，若登錄平臺僅是事後填報，將難以掌握交流活動是否涉及統戰，也可能影響學生人身安全；此外，交流單位資訊不透明、交流不對等，甚至可能混淆學生國家認同，教育部必須提出因應。教育部次長張廖萬堅則表示，教育部已配合陸委會建立登錄平臺並持續優化，目標是讓兩岸交流健康有序，而非配合對岸統戰活動；若經抽查或檢舉查獲填報不實，將予以糾正並列入考覈。對於私立學校違規，教育部也將考慮在未來申請交流補助或活動設備時扣減補助，並透過研習與中國大陸識讀課程提升學校人員警覺。
教育部將學校赴陸交流填報是否確實納入考覈，並可能影響後續交流補助或活動設備申請，代表管理重點從單純要求登錄，進一步轉向以獎補助機制促使學校建立內控。對大專校院與中小學而言，未來辦理赴陸交流不只要注意活動內容，也必須在行前、活動期間與返臺後留下可查覈紀錄，避免因漏報或填報不實被認定為管理疏失。私立學校若仰賴相關補助，扣減補助款的壓力也可能提高校方配合度。
此事也反映兩岸學生交流的政策風險升高。監察院報告指出，赴陸交流人數近年增加，且對象從大專延伸到中小學，教育部因此更強調交流須健康有序，避免成為統戰活動的一環。對學生與家長來說，學校若未能掌握交流單位背景、活動安排與安全風險，可能影響學生人身安全與國家認同教育。後續登錄平臺能否真正改善事後填報、資訊不透明等問題，將成為政策成效關鍵。教育部同步推動中國大陸識讀課程及人員研習，則顯示政府希望從行政管制與教育認知兩方面降低風險。
這起討論的核心，不只是學校有沒有依規定填報赴陸交流資訊，而是教育主管機關能否在交流快速增加、對象向下延伸的情況下，建立足以掌握風險的制度。監察院報告指出，赴陸交流人數近年明顯成長，且涵蓋大專到國小學生，顯示兩岸教育交流已不再只是大學生或特定校際活動的範圍。當參與者年齡層降低，學生對政治訊息、身分認同與活動安排的辨識能力也不同，學校事前審查、家長知情、行程透明與事後回報就更不能流於形式。
教育部把填報不實列入考覈，並可能影響補助與設備申請，代表管理手段正從提醒與糾正，轉向與資源分配連動。這對私校尤其具有壓力，也可能促使學校強化內控。不過，真正的挑戰在於如何讓登錄平臺不只是事後留痕，而能成為事前掌握風險、追蹤交流內容與辨識異常安排的工具。若學校擔心受罰而消極迴避申報，反而會削弱制度效果；因此，後續除了裁罰，也需要清楚規範哪些活動應報、何時應報、由誰負責審核，並透過研習提升承辦人員對兩岸交流風險的判斷能力。
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教育部：學校赴陸交流填報不實 一旦查獲列考覈扣補助 | 政治 | 中央社 CNA
分析影響、風險與後續觀察方向
這則新聞的核心，不只是學校赴陸交流有沒有填報，而是國家能否掌握未成年與青年學生跨境交流的真實樣貌。監察院調查指出，疫情後臺灣學生赴陸交流人數大幅增加，且年齡層從大專往高中職、國中小延伸；教育部則回應，將配合陸委會平臺管理，對填報不實者列入考覈，並在補助或活動設備申請上考慮扣減。表面上看，這是行政登錄與補助管理問題；實際上，它牽涉的是校園交流、學生安全、兩岸政治風險與教育責任之間的交會。
問題診斷的第一層，是資訊落差。若活動採事後填報、漏報或內容不實，主管機關就難以及時判斷行程性質、主辦單位背景、學生接觸內容與安全風險。第二層，是責任誘因不足。學校若把赴陸交流視為例行活動，卻未建立校內檢核與內控機制，行政平臺再完整也可能淪為形式。第三層，則是交流本身的政治脈絡已改變。新聞中教育部官員明確提到，近年部分交流活動參雜融合、統戰目的；這使得「交流」不能只用一般教育參訪標準看待，尤其當對象包含國中小學生時，更需要事前審查、風險告知與家長知情。
然而，政策回應也不能停在「扣補助」三個字。扣減補助對私校確有壓力，但若缺乏明確標準，可能造成學校只求避責，反而更不願透明揭露。真正的重點應是把填報義務前移、把查覈標準具體化，並要求學校說明活動目的、合作單位、經費來源與學生保護措施。教育部推動中國大陸識讀課程與承辦人員研習，是補強認知的一步；但若沒有可稽覈的制度設計，仍難回應監察院所指的「掌握不足」。這起事件提醒我們，兩岸學生交流不是不能辦，而是不能在資訊不明、責任不清、風險低估的狀態下辦。
這則新聞的核心不只是「學校有沒有填報」，而是政府是否能掌握未成年與青年赴中國交流的風險邊界。監察院調查指出，疫情後赴陸交流人數明顯增加，且年齡層從大專往高中職、國中、國小下探；這代表兩岸交流已不再只是高教或學術往來議題，也牽涉基礎教育階段學生的安全、認知與校園治理。教育部以考覈、扣減補助作為工具，重點在於逼迫學校建立內控，而不是把登錄平臺視為事後補件。若校方未能說清楚交流主辦單位、行程內容、學生管理與風險評估，所謂交流就可能成為制度漏洞。
從政策面看，教育部的回應顯示政府正在把「赴陸交流」從一般行政管理，轉向國安與教育治理交會的範疇。張廖萬堅強調「健康有序」而非配合統戰活動，反映官方判斷近年部分交流性質已出現變化；但真正的挑戰在於執行。若登錄仍偏向事後填報，教育部只能靠抽查或檢舉補救，難以在活動前掌握風險。尤其當交流單位資訊不透明、行程包裝為文化參訪或體育活動時，學校若缺乏辨識能力，就可能低估政治宣傳、身分認同混淆與人身安全問題。
不過，扣補助也不是萬靈丹。對私校而言，補助確實具有壓力，但若標準不夠清楚，可能造成學校過度保守，連正常、公開、對等且具教育目的的交流也不敢辦。較合理的作法，是把處分與事前審查、風險分級、資訊公開及承辦人員訓練連結起來，讓學校知道哪些情況必須提高警覺，哪些條件才符合教育交流。教育部接下來推動中國大陸識讀課程與研習，若能落實到校內決策流程，纔可能把單次查覈轉化為長期治理能力。
此案的核心風險，不只在於學校是否漏報赴陸交流資訊，而在於教育主管機關能否掌握交流活動的真實樣貌。原文顯示，監察院調查已指出兩岸學生交流存在不對等、資訊隱蔽不公開，以及學校漏報情形；教育部則承認目前仰賴登錄平臺、抽查與檢舉來發現問題。這代表現行制度仍有明顯的事後管理色彩，若學校填報不完整、活動名義包裝得模糊，主管機關可能在學生已經參與活動後，纔有機會介入處理。對中小學學生而言，年齡較低、辨識政治宣傳與統戰語境的能力尚未成熟，一旦交流內容涉及刻意安排的敘事、身分認同引導或不對等接待，風險不只是行政違規，也可能影響學生對兩岸關係與國家認同的理解。
另一項風險在於懲處手段是否足以改變學校行為。教育部表示，填報不實一旦查獲將列入考覈，未來申請交流補助或活動設備申請時可考慮扣減；對私立學校而言，扣減獎補助確實可能形成壓力。然而，若違規成本仍低於學校參與交流所取得的資源、人脈或招生宣傳利益，單靠事後扣補助未必能有效嚇阻。尤其原文提到赴陸交流人數近年大幅增加，且對象從大專延伸到國小、國中與高中職，代表風險已跨越不同教育階段，管理難度也隨之提高。若登錄平臺無法做到活動前審視、活動中掌握與活動後追蹤，學校內控機制又流於形式，制度可能仍停留在「有填報就算合規」的表面治理。
因此，後續觀察重點在於教育部與陸委會優化平臺後，是否能建立更清楚的責任鏈與可查覈標準，包括誰負責審核交流內容、如何判斷是否涉及統戰或自我矮化、填報不實的認定門檻為何，以及處分是否能累進加重。若標準不夠透明，學校可能因不確定而消極避免正常交流；若標準過於寬鬆，又可能讓有問題的活動繼續以文化、體育或教育名義進行。真正的風險治理，應是在保障正當教育交流的同時，讓學生安全、資訊揭露與國家安全考量都有可執行的制度支撐。
教育部後續若要讓登錄平臺從「事後備查」轉為有效治理工具，關鍵不只在懲處，而在把責任鏈補齊。學校赴陸交流前，應有校內審查、風險說明與家長知情程序；交流期間，需掌握行程、接待單位與師生安全聯繫；活動結束後，則應有回報與異常通報。對於填報不實或刻意規避登錄者，列入考覈、影響補助申請，確實能形成壓力，尤其對高度仰賴獎補助的私立學校更具約束效果。但若只靠抽查與檢舉，仍可能落入被動查覈，教育部與陸委會應進一步釐清高風險樣態，讓學校知道哪些活動安排、邀訪單位或宣傳內容需要提高警覺。
接下來值得觀察的是，教育部所稱平臺優化與研習活動，能否真正改善第一線承辦人員的判斷能力。兩岸教育交流本身不必然等同風險，但在原文所揭示的脈絡下，赴陸交流人數增加、年齡層下修，以及活動可能混入統戰目的，已使學校不能再以一般交流心態處理。政策上應避免把學生推向恐懼或封閉，也不能忽視未成年學生在人身安全、資訊辨識與國家認同上的脆弱性。較可行的方向，是建立透明、可稽覈且可教育的制度：讓正常交流有清楚規範可循，讓不實填報有明確代價，也讓學生在出發前具備基本的中國大陸識讀與風險意識。後續若相關扣減補助標準、查覈結果與改善要求能適度公開，纔有助於降低外界對「只宣示、不落實」的疑慮。