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（中央社記者林敬殷臺北19日電）立法院教育及文化委員會今天初審偏遠地區學校教育發展條例修正草案，關鍵條文包括偏遠地區學校條件等，而久任獎金是否擴大對象因教育部9月將與地方政府溝通，提議獲得朝野立委同意，條文保留，另定期處理。
立法院教育及文化委員會今天審查偏遠地區學校教育發展條例部分條文修正草案。
由於朝野立委提案版本眾多，審查會一開始在討論本法第4條，有關偏遠地區學校構成條件，歷經超過半小時討論，無法達成共識，條文便先行保留。
有關第9條，教育部為協助偏遠地區學校，應考量實際需要優先採取的相關措施。審查會通過新增強化學生心理健康與多元支持，以及偏遠地區學校可編列經費，用於數位、藝文、體育、圖書館等基礎設施營運維護。
針對偏遠地區因故未取得合法地位的教學場所，審查會通過伍麗華提案，予以放寬。初審條文規定，位於中央原住民族主管機關報請行政院覈定之原住民族地區山地鄉，經地方主管機關認定確無危險之虞者，於領有建築物使用執照或合法使用證明文件前，得以取得執業之建築師、土木工程技師或結構工程安全鑑定證明文件，及執業之消防設備人員出具之消防安全設備符合規定證明文件替代之，並每年報地方主管機關備查，不受國民教育法第42條規定之限制。
至於朝野立委關切的專聘教師、久任獎金等條文，列席的教育部國教署長彭富源表示，法規確實有調整必要，但財劃法修正通過後，其經費由地方政府支出，因此修法前須蒐集地方政府意見，教育部預估9月會與地方政府溝通，此提議獲得朝野立委同意，因此，上述條文均保留，留待立院下會期討論。
審查會最後決議，有共識且審查會通過的條文先送出委員會，無共識的條文則另定期處理。（編輯：林克倫）1150819
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偏鄉教育修法久任獎金擴大對象？教育部：9月與地方溝通 | 政治 | 中央社 CNA
說明事件的人事時地物與核心背景
立法院教育及文化委員會初審「偏遠地區學校教育發展條例」部分條文修正草案，討論焦點集中在偏遠地區學校的認定條件、學校支持措施、未取得合法地位教學場所的處理，以及專聘教師、久任獎金等人事與經費議題。由於朝野立委提出版本眾多，審查一開始針對第4條偏遠地區學校構成條件討論超過半小時仍無共識，因此先予保留，顯示偏鄉教育資源分配與制度認定仍牽涉地方差異與政策取捨。
本次初審已有部分條文取得共識。第9條通過新增內容，要求教育部協助偏遠地區學校時，應強化學生心理健康與多元支持；偏遠地區學校也可編列經費，用於數位、藝文、體育、圖書館等基礎設施的營運維護。另針對偏遠地區因故尚未取得合法地位的教學場所，審查會通過放寬規定，讓位於特定原住民族地區山地鄉、經地方主管機關認定無危險之虞者，可在取得使用執照或合法使用證明前，以建築、結構安全與消防安全相關證明替代，並每年報地方主管機關備查。
至於立委關切的專聘教師與久任獎金是否擴大對象，教育部國教署長彭富源表示法規確有調整必要，但財劃法修正後，相關經費由地方政府支出，因此修法前須先蒐集地方意見。教育部預估9月將與地方政府溝通，朝野立委同意此安排，相關條文因此保留，留待立法院下會期再討論。審查會最後決議，已達共識並通過的條文先送出委員會，未達共識者另定期處理。
朝野立委在初審中主要聚焦兩類問題：一是偏遠地區學校的認定條件，二是偏鄉教育現場的人力與經費支持。第4條關於偏遠地區學校構成條件，因提案版本眾多，委員會討論超過半小時仍未形成共識，最後先予保留。這顯示各方對偏鄉學校如何界定、哪些學校應納入政策支持範圍，仍存在不同判準與地方差異考量。
教育部方面則承認法規有調整必要，但對專聘教師、久任獎金等條文採取較審慎態度。國教署長彭富源說明，財劃法修正通過後，相關經費將由地方政府支出，因此在修法前必須先蒐集地方政府意見；教育部預估9月與地方政府溝通。此一說法獲朝野立委同意，相關條文因此保留，留待立法院下會期再討論。
在已有共識的部分，委員會通過第9條部分修正，要求教育部協助偏遠地區學校時，應納入學生心理健康與多元支持，也讓學校可編列經費，用於數位、藝文、體育、圖書館等基礎設施營運維護。另針對原住民族地區山地鄉部分教學場所未取得合法地位的情況，也通過放寬替代證明文件規定，反映立委試圖在法規安全要求與偏鄉現實條件間取得平衡。
這次偏遠地區學校教育發展條例修法，影響最直接的是偏鄉學校的師資穩定、學生支持與校園設施維運。審查會已通過的部分，包含強化學生心理健康與多元支持，以及允許偏遠地區學校編列經費用於數位、藝文、體育、圖書館等基礎設施營運維護，顯示修法方向不只處理師資問題，也把學生在學習、身心照顧與資源近用上的需求納入制度設計。對偏鄉學校而言，這有助於讓補助或經費運用更貼近現場，而非只停留在硬體建置或一次性計畫。
不過，最受關注的專聘教師與久任獎金條文仍被保留，代表修法的核心爭點尚未解決。久任獎金是否擴大對象，牽涉偏鄉教師留任誘因，也會影響地方政府財政負擔。教育部指出，財劃法修正後相關經費由地方政府支出，因此須先蒐集地方意見，預計9月與地方政府溝通。這使修法進程暫時放慢，但也反映中央若要擴大制度，必須處理地方承擔能力與執行一致性的問題。
此外，原住民族地區山地鄉部分教學場所合法化條件獲得放寬，對長期受地理環境、歷史因素或行政程序限制的偏遠教學現場，可能提供較務實的過渡安排。整體來看，本次初審先處理有共識條文，將爭議較大的師資與獎金問題留待下會期，短期內可推進部分支持措施，但偏鄉教育最關鍵的人力穩定與財源分擔，仍需中央與地方後續協商纔可能定案。
這次偏遠地區學校教育發展條例修法，表面上聚焦在條文文字與適用對象，實際上反映的是偏鄉教育長期面臨的治理難題：中央希望透過制度設計穩定師資、補足資源，地方則必須承擔執行與經費壓力。尤其專聘教師、久任獎金是否擴大，直接牽動教師留任誘因，也關係地方政府財政負擔；教育部表示需先與地方溝通，顯示修法不能只從教育需求出發，也必須處理財源與權責分配。
值得注意的是，審查會已先通過較有共識的部分，包括強化學生心理健康與多元支持，以及允許偏遠地區學校編列經費維護數位、藝文、體育、圖書館等基礎設施。這些內容顯示偏鄉教育問題已不只是「有沒有老師」或「學校能否運作」，而是學生能否獲得相對完整的學習與支持環境。對偏遠地區而言，基礎設施的後續維護常比一次性建置更困難，若能在法制上明確列入，將有助於讓資源投入更貼近日常需求。
不過，關鍵爭議條文保留，也代表偏鄉教育改革仍處於協商階段。財劃法修正後，相關經費由地方政府支出，中央與地方若未先釐清負擔方式，未來即使條文通過，也可能在執行端出現落差。接下來教育部與地方政府的溝通，將影響修法能否從原則性支持，進一步轉化為可落實的制度安排。
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偏鄉教育修法久任獎金擴大對象？教育部：9月與地方溝通 | 政治 | 中央社 CNA
分析影響、風險與後續觀察方向
這次偏遠地區學校教育發展條例修法，表面上是若干條文的技術性調整，實際上反映的是偏鄉教育長期累積的治理困境：中央知道制度需要鬆綁與補強，地方也承受第一線人力、經費與設施維運壓力，但一旦涉及財源分擔與人事誘因，立法進度就容易被迫放慢。從初審結果來看，較有共識的部分先行通過，包括強化學生心理健康與多元支持、允許偏遠地區學校編列經費用於數位、藝文、體育、圖書館等基礎設施營運維護，以及針對部分原住民族地區山地鄉未取得合法地位的教學場所，放寬在安全鑑定與消防證明下暫時替代合法使用文件。這些調整都指向同一個現實：偏鄉學校面對的不是單一教育問題，而是校舍、交通、師資、學生支持系統與地方財政能力交織而成的結構性問題。
真正的癥結，則集中在專聘教師與久任獎金等人事誘因條文被保留。朝野立委關切久任獎金是否擴大對象，顯示立法院已意識到偏鄉教師留任不能只靠使命感支撐；但教育部國教署也指出，財劃法修正後相關經費由地方政府支出，修法前必須先蒐集地方意見。這個說法並非單純拖延，而是點出制度設計的核心矛盾：中央訂定政策目標，地方負擔財務後果，若未先釐清責任與可負擔性，獎金制度即使寫入法律，也可能在執行端產生落差。偏鄉教育最怕的不是修法慢，而是修出一套看似周延、卻讓地方財政能力不同而造成待遇差異的制度。教育部預計9月與地方政府溝通，應被視為檢驗本次修法品質的關鍵節點；若溝通只停留在經費分攤，將難以回應偏鄉學校留才、補位與穩定教學品質的根本需求。
這次偏遠地區學校教育發展條例修正草案的審查，表面上是多項條文逐條攻防，實際上反映的是偏鄉教育政策長期面臨的兩個核心難題：一是如何界定「偏遠」與資源需求，二是中央提出制度調整後，財政責任如何在中央與地方之間分配。第4條有關偏遠地區學校構成條件討論逾半小時仍無共識，顯示偏鄉並非單一樣貌；交通距離、師資流動、學生家庭支持、校舍與教學場域條件，都可能影響學校需求。若定義過窄，部分實際困難學校可能被排除；若定義過寬，資源又可能被稀釋，這也是修法最難處理的政策取捨。
相較之下，第9條新增學生心理健康與多元支持，以及允許偏遠地區學校編列數位、藝文、體育、圖書館等基礎設施營運維護經費，方向較容易形成共識，因為這些措施直接對應偏鄉學校日常運作的不足。值得注意的是，條文不只談硬體建置，也納入後續營運維護，代表政策焦點從「補設備」逐步轉向「讓設備持續可用」。至於原住民族地區山地鄉部分教學場所，在合法文件未完備前可用安全鑑定與消防證明替代，也反映偏鄉現場常有制度規範與實際需要落差；修法若能在安全前提下保留彈性，有助避免行政程序反而阻礙教育服務。
最具政治與財政敏感性的，仍是專聘教師與久任獎金。立委關切擴大誘因，目的在於降低偏鄉師資流動、提高教師留任意願；但教育部指出財劃法修正後相關經費由地方政府支出，因此需先蒐集地方意見。這使問題從教育專業延伸到地方財政承擔能力：若只在法律上擴大對象，卻沒有穩定財源，地方可能難以落實；但若因財政協商延宕，偏鄉學校又將持續承受師資不穩。條文保留到下會期處理，顯示朝野暫時選擇把爭議留給中央與地方協商，但9月溝通能否提出可執行方案，將決定這次修法是停留在宣示，還是真能改善偏鄉教育現場。
這次偏遠地區學校教育發展條例修正，最主要的風險不在於是否承認偏鄉教育需要更多支持，而在於政策責任、財源負擔與執行能力能否同步到位。從審查過程看，立委對學生心理健康、多元支持，以及數位、藝文、體育、圖書館等基礎設施營運維護較容易形成共識，顯示偏鄉教育已不再只是師資與交通問題，而是整體學習環境的長期補強。然而，這類新增措施一旦入法，地方政府與學校端就會面臨持續性經費、人力配置與行政執行壓力；若中央只在法條上擴張任務，卻未與地方釐清財政分擔，可能造成「有政策、無能力落實」的落差。
久任獎金與專聘教師條文被保留，反映更深層的制度風險。教育部指出財劃法修正後相關經費由地方政府支出，因此須先蒐集地方意見，這在程序上有其必要，但也意味著偏鄉教育支持可能受到地方財政條件差異影響。若不同縣市對財源壓力、教師留任誘因或專聘制度需求判斷不一，未來制度設計可能出現標準不穩、待遇差距或推動時程不一致等問題，進一步影響偏鄉學校留才與聘才的可預期性。對教師而言，獎金是否擴大、如何認定服務年資與適用對象，若遲遲無法定案，也會削弱政策作為留任誘因的效果。
此外，放寬部分原住民族地區山地鄉教學場所合法使用證明的替代方式，雖有助於回應偏遠地區現實條件，避免因形式門檻阻斷教育服務，但也必須嚴格維持安全底線。條文要求建築、結構與消防相關專業證明，並每年報地方主管機關備查，正是為了在教育可近性與公共安全之間取得平衡。後續風險在於地方主管機關是否具備足夠查覈能量，以及備查制度會不會流於形式。整體而言，本案若要避免修法善意被財政分歧與執行落差稀釋，9月中央與地方溝通的重點不應只停留在是否支持，而應具體釐清責任分工、經費來源與最低執行標準。
後續觀察的重點，應放在教育部與地方政府9月溝通後，能否把「財源責任」與「政策目標」說清楚。偏遠地區學校要留住教師，久任獎金與專聘教師制度確實是關鍵誘因，但教育部也指出，財劃法修正後相關經費由地方政府支出，這使修法不只是教育政策問題，也牽涉地方財政承擔能力。若中央只在法律上擴大適用對象，卻未同步釐清補助、分擔或配套機制，地方可能因財政條件不同而出現執行落差，反而讓偏鄉教育資源更加不均。因此，9月溝通不應只是蒐集意見，而應形成可供立法院下會期審查的具體方案，包括適用範圍、經費來源、地方負擔方式，以及如何避免制度擴大後排擠學生支持、校舍維護與教學資源。
對立法院而言，已通過的條文可先回應偏鄉學校的立即需求，例如學生心理健康、多元支持，以及數位、藝文、體育、圖書館等基礎設施營運維護；但保留條文才是影響教師穩定度與長期辦學品質的核心。接下來審查時，應避免只以「是否加碼」作為討論主軸，而要檢視政策是否真正對準偏鄉學校最難補足的人力缺口。久任獎金若要擴大，應評估哪些職務、哪些地區、哪些學校條件最需要優先納入，並建立透明標準，避免資源分配流於政治協商。至於放寬部分原住民族地區山地鄉教學場所合法文件替代規定，雖有助於回應現地需求，也必須持續要求安全鑑定、消防證明與年度備查落實，不能讓便利性取代基本安全。整體而言，這次修法的後續成敗，將取決於中央、地方與立法院能否把偏鄉教育的理想，轉化為可負擔、可執行且能長期維持的制度安排。