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（中央社記者 楊堯茹 臺北27日電）臺灣政府開發援助執行單位國合會今年成立30週年，卻面臨美國援外政策轉彎挑戰。印度學者今天建議，臺灣可採區域多元化盟友、非政府組織任領導者以及低調執行等方式應對，且持續既有援助計畫至關重要。
財團法人國際合作發展基金會與國家圖書館今天共同舉辦第6屆「國際開發援助現場」論壇，印度安全、經濟與科技研究基金會（RISET Foundation）策略關係總監範卡（L. Venkateshwaran）博士以「地緣政治變局下的發展合作轉型：全球南方與印太」為題發表專題演講。
範卡分析地緣政治趨勢指出，相較跨國境人才、商品及服務流通，由於各國正朝國族主義發展，更重視本國國家能力；區域衝突決定國際環境，尤其是長期區域衝突造成供應鏈斷鏈，這在烏克蘭、伊朗戰事得到印證，聯合國也已失去阻止衝突和片面行動的功能。
新地緣政治對國際合作的影響，範卡表示，可觀察到外交政策、國家安全及發展目標的匯流，例如美國國際開發署（USAID）併入國務院，傳統援外模式被經濟國策、科技控制及供應鏈安全所取代，並將戰略視角帶進國際發展合作，若無法評估國際發展合作的利益，就會將其規模縮小。
範卡指出，當前國際合作發展空前重視「安全」，包括國防、供應鏈以及關鍵礦物等，且更重視對危機的因應，這導致與發展本身相關的議題被嚴重邊緣化；因此，以聯合國為中心的援助常規被弱化，國際合作發展現已改為區域平臺或單邊架構為主。
範卡特別提到，政府開發援助（ODA）模式出現透明度和問責制度等缺失，臺灣可在此扮演具影響力角色，成為北方國家與南方國家之間的橋梁；國合會30年來在農業、公衛醫療、教育、資通訊科技、中小企業的援助須持續進行，並與理念相近國家合作，這對區域至關重要。
針對臺灣可採取的因應方式，範卡建議「3D策略」，應從自身所處區域多元化（Diversify）盟友，去中心化（Decetralize）意即由政府擔任協調者、非政府組織作為領導者，低調隱晦化（Deceptive）則是考量臺灣特殊地緣挑戰，低調做好政府開發援助。
臺灣東南亞國家協會研究中心主任徐遵慈指出，USAID是東南亞援助經費主要來源，其關閉所導致資金斷裂、計畫中斷，進而衝擊區域政治穩定、人權發展等，臺灣應審慎評估這對全球、尤其友邦的影響，思考整合既有援助資源，擬定具有臺灣經濟發展與產業特色的援助政策以及實施計畫。（編輯：林克倫）1150827
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美國援外政策轉向 學者：臺灣持續既有計畫至關重要 | 政治 | 中央社 CNA
說明事件的人事時地物與核心背景
臺灣政府開發援助執行單位國合會今年成立30週年，正面臨國際援外秩序轉變的壓力。中央社報導，國合會與國家圖書館舉辦第6屆「國際開發援助現場」論壇，印度安全、經濟與科技研究基金會策略關係總監範卡以全球南方與印太為題演講，指出美國援外政策轉向、傳統援助模式弱化，已使國際發展合作被外交政策、國家安全、經濟國策與供應鏈安全等戰略考量重新塑形。
範卡分析，當前各國更重視國家能力與區域安全，長期衝突造成供應鏈斷鏈，也削弱聯合國阻止衝突與片面行動的功能。在此背景下，以聯合國為中心的援助常規式微，區域平臺或單邊架構成為主要形式，發展議題本身則可能被國防、關鍵礦物、供應鏈與危機因應等安全議題邊緣化。美國國際開發署併入國務院，被他視為這項趨勢的具體例子。
對臺灣而言，範卡認為國合會過去30年在農業、公衛醫療、教育、資通訊科技與中小企業等領域的援助計畫，仍應持續推動，並與理念相近國家合作，使臺灣在北方國家與南方國家之間扮演橋梁角色。他也建議臺灣採取區域盟友多元化、由政府協調而非政府組織領導、以及因應特殊地緣處境而低調執行的「3D策略」。徐遵慈則提醒，美國援助變動可能造成東南亞資金與計畫中斷，臺灣應評估對全球及友邦的影響，整合既有援助資源。
印度安全、經濟與科技研究基金會策略關係總監範卡指出，當前國際援助環境已不再只是傳統發展議題，而是與外交政策、國家安全、供應鏈韌性及關鍵礦物等戰略考量交織。以美國國際開發署併入國務院為例，顯示援外政策逐漸被納入更廣泛的國家利益盤算；若一項合作計畫無法清楚呈現戰略或經濟利益，就可能面臨縮減。範卡也觀察到，聯合國主導的援助常規正在弱化，區域平臺與單邊架構的重要性上升，發展本身的需求反而容易被邊緣化。
在臺灣角色上，範卡認為，國合會成立30年來累積農業、公衛醫療、教育、資通訊科技與中小企業等合作經驗，可作為北方國家與南方國家之間的橋梁。他建議臺灣採取「3D策略」：在區域內多元化盟友，由政府擔任協調者、讓非政府組織扮演更前線的領導角色，並考量特殊地緣政治處境，以低調方式推動援助。臺灣東南亞國家協會研究中心主任徐遵慈則提醒，USAID長期是東南亞援助經費主要來源，其關閉或轉向可能造成資金斷裂與計畫中斷，進一步影響區域政治穩定與人權發展；因此臺灣應審慎盤點既有資源，發展符合自身經濟與產業特色的援助政策。
美國援外政策轉向，對臺灣的影響不只在於外部資金或計畫是否縮減，更在於國際開發合作的邏輯正在改變。原文指出，傳統援外模式逐漸被經濟國策、科技控制與供應鏈安全取代，發展合作被納入戰略視角；這代表未來援助計畫更可能被要求證明其安全、外交或產業利益。對臺灣而言，若仍以過去單純技術協助或人道發展的語言推動援外，可能較難回應新環境下各方對「效益」與「戰略連結」的期待。
不過，這也提供臺灣重新定位的空間。國合會過去在農業、公衛醫療、教育、資通訊科技與中小企業等領域累積經驗，正好是許多全球南方國家發展所需，也能呈現臺灣具體而非口號式的貢獻。範卡強調持續既有援助計畫至關重要，原因在於國際援助若因大國政策轉向而中斷，受援地區的民生、治理與區域穩定都可能受衝擊；臺灣若能維持可信賴的合作形象，反而有助於強化與理念相近國家及夥伴社會的連結。
同時，臺灣必須更審慎處理能見度與風險。範卡提出多元化盟友、由政府協調並讓非政府組織扮演領導角色、低調執行等策略，反映臺灣在特殊地緣政治處境下，援外不宜只追求高調曝光。未來較可行的方向，是整合既有資源，結合臺灣經濟發展與產業特色，在不過度刺激區域敏感性的前提下，維持長期、穩定且可被受援方感受到的合作成果。
美國援外政策轉向，凸顯國際開發援助已不再只是傳統的人道或發展議題，而是更深地被納入外交、安全、供應鏈與科技競爭的框架。範卡提到 USAID 併入國務院，以及援外模式逐漸被經濟國策、科技控制與供應鏈安全取代，反映主要國家對外援助的判準正在改變：若計畫難以被證明符合國家利益，規模就可能遭到壓縮。這也意味著，過去以聯合國體系與多邊常規為中心的援助秩序，正在被區域平臺、單邊架構與戰略考量重新塑形。
對臺灣而言，這種變局既是壓力，也是重新定位的機會。國合會30年來在農業、公衛醫療、教育、資通訊科技與中小企業等領域累積經驗，正是臺灣可被看見的軟實力；在美國援外資源調整、東南亞與友邦可能面臨資金斷裂之際，持續既有計畫有助於維持合作信任，也能避免區域發展議題被安全議程完全邊緣化。範卡提出的多元化盟友、由非政府組織領導與低調執行，反映臺灣必須在特殊地緣處境下兼顧能見度與風險控管。未來若能整合既有援助資源，並結合臺灣產業與發展經驗，臺灣可望在北方國家與南方國家之間扮演更具彈性的橋梁角色。
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美國援外政策轉向 學者：臺灣持續既有計畫至關重要 | 政治 | 中央社 CNA
分析影響、風險與後續觀察方向
美國援外政策轉向，表面上是單一國家行政架構與預算取向的調整，實際上反映的是國際發展合作邏輯正在改寫。從新聞脈絡可見，過去以減貧、公共衛生、教育、農業與制度能力建構為核心的援助框架，正被更強烈的國家安全、供應鏈韌性、關鍵礦物、科技管制與區域競爭思維所牽引。範卡提到 USAID 併入國務院，以及傳統援外模式被經濟國策與戰略視角取代，重點不只是美國機構如何重組，而是援外本身越來越需要被證明具有國家利益與安全價值；一旦無法被納入這套評估，規模就可能縮小，甚至中斷。
這對臺灣的問題診斷不能只停留在「美國少做了，臺灣是否多做」的層次。臺灣的國際處境特殊，援外一方面是實質協助夥伴國改善農業、公衛醫療、教育、資通訊科技與中小企業能力，另一方面也承載國際能見度、民主夥伴連結與區域信任累積。當聯合國中心的援助常規弱化，區域平臺與單邊架構成為主流，臺灣既面臨空間被壓縮的風險，也出現重新定位的機會。真正的挑戰在於，若援助過度追隨大國安全議程，可能稀釋發展合作本身的長期價值；但若完全忽視地緣政治變局，又難以回應資金斷裂、計畫中斷與區域穩定受衝擊的現實。
因此，國合會成立30週年的意義，不只是回顧既有成果，而是檢驗臺灣能否在援外秩序重組中維持可信賴性。範卡強調「持續既有援助計畫至關重要」，其核心在於發展合作最怕短期化與工具化。對受援地區而言，農業技術、公衛醫療、教育訓練與中小企業培力都需要時間累積；對臺灣而言，穩定、可預期、具專業特色的援助，纔是區別於大國權力競逐的關鍵資產。
這則新聞的核心，不只是美國援外政策調整對臺灣造成壓力，而是國際發展合作的邏輯正在改變。過去援外常被視為人道、減貧、公共衛生或教育能力建構的一部分，如今卻愈來愈被納入外交政策、國家安全、供應鏈韌性與科技競爭的框架。範卡提到 USAID 併入國務院，正反映美國把發展援助更直接放進戰略工具箱；這不代表援助消失，而是援助必須更能說明自身對國家利益、區域穩定與制度競爭的價值。對臺灣而言，這既是挑戰，也是重新定位的機會。
臺灣的特殊處境在於，外交空間受限，卻長期透過國合會在農業、公衛醫療、教育、資通訊科技與中小企業等領域累積實務信任。這些計畫未必聲量最高，卻往往最能在受援國社會形成可感知的合作成果。因此，範卡強調「持續既有援助計畫至關重要」，並非保守維持現狀，而是在國際援助資金可能斷裂、計畫可能中止的時刻，穩定性本身就成為臺灣的戰略資產。若臺灣能在美國政策轉向後補上部分合作缺口，或與理念相近國家共同維持關鍵計畫，就能把有限資源轉化為可信賴的夥伴形象。
不過，臺灣也必須避免把援外簡化為外交宣傳。範卡提出多元化盟友、去中心化執行與低調推動，正點出臺灣在敏感地緣環境中的操作原則。由政府協調、非政府組織或專業機構在前線執行，可降低政治摩擦，也讓援助更貼近地方需求；區域多元化則可避免過度依賴單一大國政策節奏。徐遵慈提醒 USAID 變動可能衝擊東南亞資金、人權與政治穩定，這表示臺灣未來援助政策不能只看雙邊邦交，也應思考如何結合自身產業特色，回應區域真正缺口。換言之，臺灣的援外價值不在規模，而在持續、專業與可信任。
美國援外政策轉向，對臺灣的風險不只在於外部資金缺口，而在於國際發展合作的邏輯正在改變。原文指出，傳統援外模式逐漸被經濟國策、科技控制與供應鏈安全取代，發展議題本身可能被邊緣化。這代表臺灣若仍以過去較單純的技術援助或友邦合作思維應對，可能低估了援助計畫被戰略競爭重新定義的速度。尤其在東南亞與全球南方，若美國國際開發署併入國務院後導致計畫中斷或資金斷裂，區域政治穩定、人權發展與公共服務都可能受到連動衝擊，臺灣既有援助也會面臨更高期待與更複雜的政治解讀。
另一項風險是能見度與安全性的拉扯。範卡建議臺灣低調執行政府開發援助，反映臺灣特殊地緣處境：若過度強調政治象徵，可能使合作對象承受額外壓力；但若過度隱晦，又可能削弱透明度、問責與國際信任。原文也提到政府開發援助模式存在透明度和問責制度缺失，臺灣若要成為北方國家與南方國家之間的橋梁，就必須避免讓「低調」變成「難以檢驗」。因此，持續既有計畫雖然重要，仍需同步強化成果評估、在地夥伴參與與跨部門協調，否則農業、公衛醫療、教育、資通訊科技與中小企業等長期投入，可能在國際情勢變動下被分散、重複或政治化，降低援助本來應有的發展效果。
美國援外政策轉向，對臺灣的啟示不只是「誰來補位」，而是如何在更碎片化、也更安全化的國際發展環境中，維持援助的可信度與連續性。範卡提醒臺灣持續既有計畫至關重要，關鍵正在於此：農業、公衛醫療、教育、資通訊科技與中小企業等領域，並非短期外交包裝，而是臺灣長期累積能見度與信任的基礎。當傳統援外模式被國家安全、供應鏈韌性與科技管制重新定義，臺灣若頻繁改弦易轍，反而會削弱受援夥伴對合作穩定性的期待。因此，後續政策應先盤點既有計畫的延續性、在地需求與執行韌性，再思考如何與理念相近國家銜接資源，而不是單純追逐國際援助版圖重組後的空缺。
範卡提出的「3D策略」也值得務實拆解。區域多元化盟友，意味臺灣不宜只仰賴單一大國援助架構，而應透過區域平臺、友邦合作與理念相近夥伴，分散政治與資金風險；去中心化則提醒政府可扮演協調與資源整合者，讓非政府組織、專業機構與在地夥伴承擔更多第一線執行角色，以降低政治敏感度並提高計畫貼近性；至於低調執行，並不是降低政策企圖心，而是在臺灣特殊地緣處境下，避免援助工作被過度政治化，讓成果回到受援社羣的實際改善。後續觀察重點，應包括美國援外調整是否持續造成東南亞及友邦資金斷裂、臺灣能否整合國合會既有能量與產業特色，以及新的合作模式是否仍保有透明度與問責。若能在低調中維持專業、在分散中維持一致方向，臺灣纔可能把國際發展合作轉化為更穩健的區域公共財。