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（中央社記者 遊凱翔 臺北27日電）立法院會今天三讀通過「強化國防自主暨無人載具產業發展條例」，國防部表示，對於政院版未通過表達遺憾，政院版規劃的籌購案項、數量及期程，是依敵情威脅及戰力需求等因素綜合評估完成，可在最短時間兼顧科技迭代、戰力形成及建立國內產能。
立法院會今天下午開始處理無人載具條例草案等案，由於朝野黨團對於條文均無共識，上演表決大戰。歷經近3小時表決，藍白在人數優勢下通過法案名稱為「強化國防自主暨無人載具產業發展條例」，並明定主管機關為經濟部，涉及國防軍用採購事項，主管機關為國防部。
條例明定中央政府應循年度預算程序，連續6年、編列總額為新臺幣2400億元，每年編列400億元為原則。
國防部晚間發布新聞稿表示，對於立法院未通過行政院版「國防自主無人載具採購特別條例」表達遺憾，政院版規劃的籌購裝備案項、數量及期程是依敵情威脅及戰力需求等因素，綜合評估完成；可在最短時間，兼顧科技迭代、戰力形成及建立國內產能，完成3項無人載具採購。
國防部說明，行政院版「國防自主無人載具採購特別條例」是為彌補原1兆2500億元特別預算遭刪除案項，期望以編列特別預算，籌建急需戰力。所有案項除由各聯合參謀部門，針對防衛作戰各階段需求進行深入研討，並協同友盟評估，以完備無人系統整體籌獲策略。
國防部強調，鑑於籌購無人系統的重要性與急迫性，國防部將依行政院指導，儘速編列無人戰力組建所需預算；亦期盼立法院在野黨團尊重國防專業，軍民同心維護國家安全。（編輯：林克倫）1150827
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國防部：遺憾行政院版無人載具條例未通過 | 政治 | 中央社 CNA
說明事件的人事時地物與核心背景
立法院院會三讀通過「強化國防自主暨無人載具產業發展條例」，但並未採納行政院提出的「國防自主無人載具採購特別條例」版本。國防部晚間表示遺憾，指出政院版原先規劃的籌購裝備案項、數量與期程，是依據敵情威脅、戰力需求等因素綜合評估後完成，目標是在最短時間內兼顧科技迭代、戰力形成與國內產能建立，完成無人載具採購。國防部也說，政院版是為彌補原新臺幣1兆2500億元特別預算遭刪除的相關案項，盼以特別預算籌建急需戰力。
這次通過的條例明定主管機關為經濟部；涉及國防軍用採購事項時，主管機關則為國防部。條例並規定中央政府應循年度預算程序，連續6年編列總額2400億元，原則上每年編列400億元。由於朝野黨團對條文缺乏共識，院會處理過程出現近3小時表決，最後在藍白人數優勢下通過。國防部強調，無人系統籌購具有重要性與急迫性，相關需求曾由各聯合參謀部門針對防衛作戰各階段深入研討，並協同友盟評估；後續將依行政院指導，儘速編列無人戰力組建所需預算，並呼籲在野黨團尊重國防專業。
立法院三讀通過「強化國防自主暨無人載具產業發展條例」，在朝野對條文缺乏共識下，歷經近3小時表決，最後由藍白憑人數優勢通過。新法明定主管機關為經濟部，但涉及國防軍用採購事項時，主管機關為國防部；預算部分則要求中央政府循年度預算程序，連續6年編列總額新臺幣2400億元，原則上每年400億元。這代表立法院版本採取年度預算方式推動無人載具產業與國防自主，而非行政院原先主張的特別條例與特別預算模式。
國防部晚間表達遺憾，指出行政院版「國防自主無人載具採購特別條例」是為彌補原1兆2500億元特別預算遭刪除的案項，盼透過特別預算籌建急需戰力。國防部強調，政院版規劃的籌購裝備案項、數量及期程，已依敵情威脅、戰力需求等因素綜合評估，並由各聯合參謀部門針對防衛作戰各階段需求深入研討，也協同友盟評估，以完善無人系統整體籌獲策略。其立場是，原版本較能在最短時間兼顧科技迭代、戰力形成與國內產能建立，完成3項無人載具採購；後續將依行政院指導，儘速編列無人戰力組建所需預算。
立法院三讀通過的版本，將無人載具產業發展與國防自主納入同一條例，並明定主管機關以經濟部為主，涉及國防軍用採購時由國防部主管，顯示政策重心不只在軍事採購，也包含產業扶植與國內供應鏈建立。不過，國防部對行政院版未獲通過表達遺憾，反映行政部門原先希望以特別條例及特別預算方式，較快速補足急需戰力；如今改循年度預算程序，雖有助於立法院逐年監督預算配置，但也可能使國防部原本規劃的籌購期程、數量與案項面臨重新調整。
對國防戰力而言，無人系統的籌獲被國防部視為具重要性與急迫性，原因在於其規劃是依敵情威脅、防衛作戰各階段需求及戰力形成等因素評估而來。若預算編列與採購程序拉長，可能影響裝備到位速度，以及與科技迭代、國內產能建置之間的銜接；但另一方面，條例明定連續6年、總額2400億元的預算原則，也為國內無人載具產業提供較明確的中長期需求訊號。後續關鍵將在行政院如何依新通過條例編列預算，以及國防部能否在立法院監督下，兼顧戰力急迫性、採購透明度與臺灣產業能量的累積。
這次無人載具條例三讀通過，表面上是產業發展與國防採購的法制作業，實際上反映出行政、立法部門對「速度、規模、監督方式」的不同判斷。國防部之所以對行政院版未獲通過表達遺憾，關鍵在於其原本規劃是依敵情威脅、戰力需求、科技迭代與國內產能建立等因素整體評估，並希望透過特別預算方式，補足先前遭刪除的急需戰力項目。換言之，國防部關切的不只是買多少無人載具，而是能否在最短時間內形成可用戰力，並讓國內供應鏈同步成形。
立法院通過的版本則明定主管機關以經濟部為主，涉及國防軍用採購事項由國防部主管，並採年度預算程序連續編列。這樣的設計，可能強化預算審查與產業政策連結，也反映在野黨團對行政院版「特別預算」與授權範圍的疑慮。不過，國防採購往往牽涉威脅變化、技術成熟度與交付期程，若年度審查節奏無法配合戰力建置需求，後續仍可能出現執行落差。
接下來的觀察重點，在於行政院與國防部如何依新通過條例編列預算，並把國防專業需求轉化為可受立法院審查、也能讓產業承接的具體計畫。無人載具已被視為防衛作戰的重要能力，但制度設計若無法兼顧急迫性、透明度與國內產能，法案通過未必等於戰力就能如期到位。
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國防部：遺憾行政院版無人載具條例未通過 | 政治 | 中央社 CNA
分析影響、風險與後續觀察方向
這則新聞表面上是行政院版無人載具特別條例未獲立法院通過後，國防部表達遺憾；但更深層的問題，是臺灣在國防急迫需求、產業政策設計與民主預算監督之間，如何取得可執行的平衡。立法院三讀通過的版本，將法案定位為「強化國防自主暨無人載具產業發展條例」，主管機關以經濟部為主，涉及國防軍用採購時才由國防部主管，並要求中央政府循年度預算程序，連續六年編列總額二千四百億元。相較之下，國防部主張行政院版是依敵情威脅、戰力需求、科技迭代與國內產能建立等因素整體評估，目的在最短時間完成急需無人戰力籌建。兩者差異不只是法案名稱或主管機關安排，而是對「國防採購應由誰主導、用何種預算節奏推進」的根本判斷不同。
問題診斷的核心在於，無人載具已不只是單一裝備採購，而是牽涉偵蒐、打擊、通訊、反制與產業供應鏈的系統性能力。國防部強調行政院版可彌補原特別預算遭刪除的案項，並經聯合參謀部門依防衛作戰各階段需求研討，也協同友盟評估，顯示軍方關切的是戰力形成速度與整體籌獲策略。然而，立法院多數所支持的版本，則明顯把產業發展、年度預算審查與主管機關分工放在更前面，反映在野黨團對行政部門「空白授權」疑慮未被化解。換言之，爭議並非單純支持或反對無人載具，而是急迫國安需求能否說服國會放寬程序，以及國會監督會不會因此拖慢戰力建置。若行政部門無法把需求、期程、採購邏輯與產業配套說明到足以取得跨黨派信任，類似爭議仍會反覆發生；若立法院只強調程序控制，卻未同步處理戰力空窗與科技快速汰換的壓力，也可能使國防自主停留在制度口號，而難以轉化為可用戰力。
這起爭議的核心，不只是無人載具要不要發展，而是「誰來主導、用什麼預算程序、以多快速度形成戰力」。立法院三讀通過的版本，將條例定位為「強化國防自主暨無人載具產業發展」，主管機關以經濟部為主，涉及國防軍用採購才由國防部主管，並要求循年度預算程序，連續6年、總額2400億元。這代表立法方向更強調產業政策、預算監督與制度化編列；但國防部遺憾的原因，則在於行政院版原本鎖定「國防自主無人載具採購特別條例」，希望以特別預算補足原先遭刪除的案項，並按照敵情威脅、戰力需求、科技迭代與國內產能建立的節奏，快速完成3項無人載具採購。
從國防部說法可看出，軍方擔心的是時間與任務需求被一般預算節奏稀釋。無人系統的特性在於技術更新快、作戰概念變動也快，若採購期程拉長，確實可能出現裝備規格尚未形成戰力就已落後的風險。另一方面，立法院版本要求年度編列，也反映在野黨對「空白授權」與特別預算規模的疑慮。換言之，行政部門重視的是威脅壓力下的快速籌獲，立法部門則強調預算透明、產業治理與採購權責分工。兩者並非必然互斥，但若缺乏可被檢驗的需求清單、期程安排與績效指標，國防急迫性就容易在政治攻防中被消耗。
後續關鍵在於行政院與國防部如何依既有條例重新編列預算，同時說服立法院其採購規劃具有必要性與可監督性。若政府只停留在表達遺憾，無助於推進戰力形成；若國會只著眼於限制行政裁量，也可能低估區域安全環境下無人戰力建置的時間壓力。真正需要被釐清的是：哪些無人載具能力最急迫、國內產能能否配合、年度預算程序如何避免延宕，以及經濟部與國防部之間如何建立清楚分工。這些問題若能具體化，纔可能把法案爭議轉化為可執行的國防與產業政策。
這次無人載具條例三讀通過，表面上是為國防自主與產業發展建立法源，但真正的風險在於政策目標與戰力需求之間可能出現落差。國防部明確表示，行政院版原本規劃的採購案項、數量與期程，是依敵情威脅、戰力需求、科技迭代與國內產能等因素綜合評估；如今立法院通過的版本改以年度預算程序、連續六年編列總額二千四百億元為原則，雖然保留穩定投入的方向，卻也可能使原本強調「最短時間形成戰力」的節奏被拉長。對國防而言，無人系統不是單純採購硬體，而是牽涉偵蒐、打擊、通訊、指管、後勤維保與作戰概念整合；若預算程序、主管機關分工與實際採購期程無法精準銜接，最直接的風險就是急需戰力建置速度不如預期。
另一層風險則來自制度設計與政治互信不足。條例明定主管機關為經濟部，涉及國防軍用採購事項則由國防部主管，這種分工有助於兼顧產業發展與軍事需求，但也可能在實務上產生權責界線、採購規格、驗收標準與資源配置的協調成本。國防部所稱「尊重國防專業」，反映的正是軍事需求若被過度政治化或產業化，可能導致採購重點偏離作戰急迫性；但在野黨團對行政院版的疑慮，也顯示鉅額預算若缺乏足夠透明度與監督機制，同樣會引發空白授權的政治風險。因此，後續關鍵不只是編列多少預算，而是能否把國防專業、國會監督與產業扶植放在同一套可執行的流程中。若行政與立法部門持續以版本對立取代需求校準，臺灣無人載具政策恐怕會同時承受戰力延宕、產能錯置與公共信任下降的三重壓力。
這項條例三讀後，行政部門與國會的下一步不宜停留在「版本勝負」的政治攻防，而應盡快把分歧轉化為可執行的預算與採購設計。國防部已明確表示，行政院版原本是依敵情威脅、戰力需求、科技迭代與國內產能建立等因素規劃，且意在彌補先前特別預算遭刪除的急需戰力案項；立法院通過的版本則改以年度預算程序、連續六年編列總額二千四百億元，並將主管機關設計為經濟部與國防部分工。後續關鍵在於，國防部能否在既有法律框架下，迅速提出足以支撐作戰需求的具體預算案，並說明無人載具的優先順序、籌獲節奏與軍民產業分工，避免因制度轉換造成戰力形成延宕。
同時，在野黨團主張避免「空白授權」，行政部門則強調國防專業與急迫性，兩者其實都指向同一個治理難題：如何在保有國會監督的同時，不讓高度專業且具時效性的軍事採購被程序拖慢。因此，後續觀察不只在預算能否順利編列，也在於行政院、國防部與經濟部能否建立清楚的協調機制，讓產業發展目標不凌駕戰場需求，國防採購也不脫離國內產能現實。若年度預算審查再度陷入政黨對立，無人系統從研製、採購到部署的時間表都可能受到影響；反之，若朝野能要求透明但不洩密的進度報告、明確績效指標與分階段檢核，這項條例仍可能成為推動國防自主與無人載具產業升級的制度基礎。