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（中央社記者 吳書緯 臺北29日電）根據外交部民國116年預算書，歲出編列新臺幣434億餘元，其中10億元推動在非洲友邦史瓦帝尼設立臺灣產業創新園區，引進臺商前往史國佈局，並將捐助國合會基金48億元。
外交部116年預算書已送至立法院，歲出預算共編列434億1344萬7000元，其中駐外機構業務編列40億3762萬2000元、國際會議及交流預算編列35億4673萬5000元、國際合作及關懷預算編列229億9988萬9000元，外交支出機密預算則編列24億3240萬元。
對比今年度外交部歲出預算編列395億6797萬1000元，外交部明年度預算增加約38億餘元，今年度機密預算編列17億5880萬2000元，明年度機密預算增加近7億元。
在國際合作及關懷預算項目，外交部編列48億元將捐助財團法人國際合作發展基金會基金48億元，並編列158億3555萬1000元加強雙邊及多邊合作預算科目，用於透過雙邊合作計畫及藉由對國際組織機構的協助，提供友邦各項基礎及民生建設，以及各項合作計畫的經費，以及編列5億1418萬7000元的「對國際之關懷救助及重建」預算。
其中，亞東太平洋司編列48億418萬4000元預算，在太平洋友邦及友好國家推動八大榮邦計畫，及協助太平洋友邦各項經建、社會發展計畫並增進與亞太無邦交國關係等。亞西及非洲司編列24億5817萬8000元預算，用於協助非洲國家各項經建、社會發展計畫及衛生醫療合作經費，其中委辦費10億3900萬元、對外之捐助為14億1917萬8000元。
根據外交部預算書委辦經費分析表，外交部將投入10億元用於推動在非洲友邦史瓦帝尼王國設立臺灣產業創新園區（TIIP），引進臺商前往史國投資，除有助臺商進一步佈局非洲市場，亦有助增加史國就業機會、促進史國產業羣聚與據點化、提升史國區域經濟價值與規模，達到榮邦進而固邦目標。
拉丁美洲及加勒比海司編列48億7245萬2000元預算，推動榮邦計畫並協助拉丁美洲及加勒比海各友邦國家基礎民生建設及技職人才培育計畫。
針對友邦人員來臺參加教育訓練，外交部編列6877萬8000元預算，主要項目包括遠朋國建班，與財政部財稅人員訓練所辦理國際租稅班及協助國際土地政策研究訓練中心辦理國際訓練班與專題研討班等。
至於對國際之關懷救助及重建預算，外交部於預算書指出，計畫是對國際間重大災變提供適度協助，其中編列2億5000萬元與歐美理念相近國家合作援助烏克蘭重建、協助烏克蘭重建智慧醫療等。（編輯：謝佳珍）1150829
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外交部116年預算 10億推動史瓦帝尼臺灣產業園區 | 政治 | 中央社 CNA
說明事件的人事時地物與核心背景
外交部民國116年預算書已送交立法院，歲出預算共編列434億1344萬7000元，較今年度395億6797萬1000元增加約38億餘元。預算主要分佈在駐外機構業務、國際會議及交流、國際合作及關懷，以及外交支出機密預算等項目；其中「國際合作及關懷」規模最大，編列229億9988萬9000元，顯示援外合作、友邦經建與民生計畫仍是外交資源配置重點。
在國際合作及關懷項下，外交部編列48億元捐助財團法人國際合作發展基金會，另以158億3555萬1000元加強雙邊及多邊合作，透過雙邊合作計畫及對國際組織機構協助，提供友邦基礎建設、民生建設與各項合作經費。此次預算中特別受到關注的是，外交部將投入10億元，推動在非洲友邦史瓦帝尼王國設立「臺灣產業創新園區」（TIIP），規劃引進臺商赴史國投資佈局。
依預算書說明，這項園區計畫一方面有助臺商進一步進入非洲市場，另一方面也可增加史瓦帝尼就業機會、促進當地產業羣聚與據點化，並提升其區域經濟價值與規模。從外交政策脈絡來看，相關安排不只是單純經貿投資，也被納入「榮邦進而固邦」的目標，意在透過經濟合作強化與友邦的實質連結。與此同時，外交部也編列預算協助太平洋、拉丁美洲及加勒比海友邦推動榮邦計畫，並規劃對國際重大災變與烏克蘭重建提供協助。
外交部116年歲出預算編列434億1344萬7000元，較今年度395億6797萬1000元增加約38億餘元；其中機密預算由今年17億5880萬2000元增至24億3240萬元，增加近7億元。從預算結構看，最大宗為「國際合作及關懷」229億9988萬9000元，顯示明年度外交資源仍以雙邊、多邊合作、友邦基礎與民生建設支援為重點。
在各區域配置上，亞東太平洋司編列48億418萬4000元，用於太平洋友邦與友好國家的八大榮邦計畫及經社發展；拉丁美洲及加勒比海司編列48億7245萬2000元，推動友邦基礎民生建設與技職人才培育。亞西及非洲司則編列24億5817萬8000元，其中委辦費10億3900萬元、對外捐助14億1917萬8000元，涵蓋非洲國家經建、社會發展及衛生醫療合作。
史瓦帝尼臺灣產業創新園區是非洲預算中的明確焦點，外交部將投入10億元推動設立，規劃引進臺商赴史國投資。依預算書說明，此舉一方面協助臺商佈局非洲市場，另一方面也期待增加史國就業、促進產業羣聚與據點化，提升區域經濟價值與規模，並達到「榮邦進而固邦」的外交目標。整體而言，預算呈現以援外合作結合產業佈局、友邦關係維繫與國際重建援助的方向。
外交部116年預算較今年度增加約38億餘元，顯示政府在國際合作、友邦經營與對外援助上的資源投入持續擴大。其中，編列10億元推動史瓦帝尼臺灣產業創新園區，影響不只限於單一建設案，而是結合經貿佈局與外交鞏固的政策工具。若能順利引進臺商赴史國投資，將有助臺灣企業以史瓦帝尼作為進入非洲市場的據點，同時透過產業羣聚、就業機會與區域經濟規模提升，強化史國對雙邊合作的實質感受。
從外交層面看，預算書明確將此案連結到「榮邦進而固邦」目標，代表臺灣對友邦政策正從傳統援助，延伸到產業投資、基礎民生與人才培育等較長期的合作模式。這類作法有助提高合作計畫的可見度與持續性，也讓邦交關係建立在更具體的經濟利益之上。不過，園區能否發揮效益，仍取決於臺商投資意願、當地基礎條件、後續執行與管理能力；若推動不如預期，10億元委辦經費的政策效益也可能受到檢驗。
整體而言，外交部116年預算反映對外工作重心包括友邦合作、國際組織參與、人道援助與烏克蘭重建等多面向並進。機密預算增加近7億元，也可能引發立法院對預算透明度與監督強度的關注。在總預算規模擴大的情況下，未來各項合作計畫是否能提出可檢驗成果，將成為評估外交資源配置是否有效的關鍵。
外交部116年預算較今年度增加約38億餘元，顯示對外合作、友邦經營與國際援助仍是明年度外交工作的主要支出重點。其中，投入10億元推動史瓦帝尼臺灣產業創新園區，並非單純援助建設，而是結合臺商海外佈局、友邦產業發展與就業創造的政策設計。從預算書說明來看，政府希望透過產業園區形成據點，讓臺商更容易進入非洲市場，同時協助史瓦帝尼提升產業羣聚與區域經濟價值，達到「榮邦」進而「固邦」的外交目標。
這項安排也反映臺灣對友邦合作模式逐漸強調互利與長期經營。相較於一次性的基礎建設或民生協助，產業園區若能吸引企業進駐，後續可能牽動供應鏈、人才培訓、就業機會與地方經濟活動，對雙邊關係的黏著度更高。不過，園區能否真正發揮效果，仍取決於臺商投資意願、當地基礎設施、法規環境與市場連結等條件。預算編列只是起點，未來執行進度、招商成果與對史國經濟的實際助益，將是檢視這筆10億元效益的關鍵。
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外交部116年預算 10億推動史瓦帝尼臺灣產業園區 | 政治 | 中央社 CNA
分析影響、風險與後續觀察方向
外交部116年預算把「國際合作及關懷」列為最大宗支出之一，並在其中編列10億元，推動於非洲友邦史瓦帝尼設立臺灣產業創新園區。這不只是單一援外計畫，而是把外交鞏固、臺商佈局與友邦產業發展綁在一起的政策安排。從預算書說明來看，政府期待透過引進臺商投資，協助史瓦帝尼創造就業、形成產業羣聚，並提高其區域經濟價值；換言之，這筆錢被賦予「榮邦」與「固邦」的雙重任務。問題在於，當外交預算明顯增加、機密預算也同步提高時，社會更需要看見的是政策目標如何被檢驗，而不只是預算科目如何被列示。
這則新聞真正值得追問的核心，是臺灣援外政策正在從傳統基礎建設、教育訓練與醫療合作，進一步轉向以產業園區為載體的經濟外交。這種做法有其現實邏輯：臺灣邦交國有限，非洲友邦史瓦帝尼在外交上具有象徵與實質意義；若能讓臺商在當地形成長期投資與就業鏈結，確實可能比一次性援助更能累積關係韌性。但風險也同樣清楚。產業園區能否吸引足夠臺商進駐，取決於市場規模、基礎設施、法規環境、物流成本與企業實際誘因；若這些條件不足，園區就可能停留在外交宣示，而難以轉化為可持續的經濟成果。政府因此不能只以「有助佈局非洲市場」作為概括說法，而應提出可追蹤的執行節點與成效指標，讓外界判斷10億元投入究竟是在創造長期合作平臺，還是在以高成本維持外交關係。
外交部116年預算編列434億餘元，較今年度增加約38億餘元，顯示在邦交競逐、國際援助與理念相近國家合作等壓力交疊下，外交支出正被賦予更強的戰略功能。其中，10億元投入史瓦帝尼「臺灣產業創新園區」，不只是單一援外建設案，而是把過去偏向基礎建設、民生協助的友邦合作，往產業鏈佈局與臺商海外據點延伸。預算書所稱「榮邦進而固邦」，反映政府期待透過就業、產業羣聚與區域經濟規模，讓友邦能看見與臺灣合作的具體利益，進而提高雙邊關係的穩定性。
這項安排也有現實考量。史瓦帝尼是臺灣在非洲的重要友邦，若能吸引臺商前往佈局，臺灣對非洲市場的參與就不只停留在援助或外交象徵，而可能形成企業、技術、在地就業與政府合作的複合連結。不過，產業園區能否發揮效果，關鍵不在預算名稱，而在後續執行：臺商是否真有投資誘因、當地基礎條件是否足以承接產業、園區能否避免成為一次性工程，都是立法院審查時應追問的重點。尤其外交部同時大幅編列國際合作及關懷預算、捐助國合會基金48億元，外界更需要透過清楚的績效指標，判斷這些支出究竟是在累積長期外交資產，還是只是在高壓外交環境下維持關係的必要成本。
此外，明年度外交機密預算增加近7億元，也凸顯外交工作有愈來愈多無法完全公開的操作空間。機密預算本有其必要，但越是在國際競逐升高時，民主監督越不能只停留在總額比較。對政府而言，說服社會支持外交預算，不只要強調友邦情誼，也必須證明每一項合作能回到臺灣的國際空間、企業機會與安全利益。這次史瓦帝尼產業園區，正是檢驗「援外」能否轉化為「共創利益」的案例。
這筆10億元投入史瓦帝尼「臺灣產業創新園區」，最大風險不在於單一預算金額是否過高，而在於政策目標同時承載外交鞏固、臺商佈局、當地就業與產業聚落形成等多重期待，若缺乏清楚的階段性指標，容易使成效評估流於「有推動、有交流、有投資意向」等籠統敘述。原文指出，園區目標包括協助臺商進一步佈局非洲市場、增加史國就業機會、促進產業羣聚與據點化，最後達到榮邦進而固邦；這些目標彼此相關，但不必然同步發生。臺商是否願意進駐，取決於基礎建設、物流成本、法規環境、市場規模與後續營運支援，若前期規劃偏重外交象徵，後期招商與營運能量不足，園區可能出現投入明確、產出模糊的問題。
另一項風險是預算透明與問責。外交部116年歲出預算較今年增加約38億元，機密預算也增加近7億元；雖然外交工作本有保密需求，但在國際合作及關懷預算規模達229億餘元、國合會基金捐助48億元的背景下，立法院與社會仍需要掌握非機密支出的政策邏輯與績效標準。對史瓦帝尼的園區計畫若以委辦費形式推動，更應說明執行單位遴選、招商條件、在地合作模式、風險分攤與退場機制，避免外界將其簡化為「金援外交」或只看作邦交維持成本。從合理推論看，臺灣在友邦經建與民生合作上需要長期經營，但越是以產業園區這類具商業性質的工具推進，越需要把外交效益轉化為可檢驗的投資、就業與產業連結成果，否則政策正當性將隨執行落差而受損。
外交部以10億元推動史瓦帝尼臺灣產業創新園區，政策目標不只是援外，也牽涉臺商海外佈局、友邦經濟發展與邦交穩固。後續最需要觀察的，是這筆委辦經費如何轉化為具體執行成果，包括園區選址、招商條件、產業類型、基礎設施配套、當地法規銜接，以及臺商實際進駐意願。若只停留在預算編列與政策宣示，難以判斷其外交效益；若能建立清楚時程、階段性指標與公開可檢驗的成果，才較能說服外界這不是單純金援，而是以產業合作創造雙邊利益。
立法院審查時，應要求外交部說明10億元與亞西及非洲司整體預算、國合會基金捐助、雙邊合作計畫之間的分工，避免資源重疊或成效難以歸責。尤其外交部116年歲出較今年增加，機密預算也明顯提高，社會對外交支出的透明度與必要性會有更高期待。涉外工作確有部分內容不宜完全公開，但產業園區屬於經貿與發展合作性質，至少應在不影響談判與商業機密的範圍內，交代經費用途、風險評估與退場機制。
對臺灣而言，史瓦帝尼是非洲友邦，園區若能協助當地就業、形成產業聚落，確實可能強化雙邊關係，也為臺商進入非洲市場提供據點。不過，非洲市場佈局涉及物流、金融、人才、政治穩定與區域市場連結，並非設立園區即可自然成功。後續應觀察政府是否同步協助企業評估投資風險、建立在地合作網絡，並讓援外、投資與外交目標彼此支撐。這項計畫的關鍵，不在於預算金額本身，而在於能否把「榮邦固邦」從口號落實為可持續的經濟合作。