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（中央社記者 蕭博陽 南投縣13日電）行政院長卓榮泰今天說，希望朝野政黨平心靜氣通過總預算案，行政院正編列明年總預算案，今年總預算案若遲未通過，恐發生立法院同時審2年度總預算案情況，會造成立委痛苦。
卓榮泰今天視察南投縣外轆排水治理工程辦理情形，南投縣副縣長王瑞德、民進黨立委羅美玲、國民黨立委遊顥等人出席，王瑞德致詞說，感謝院長卓榮泰關心外轆排水，但現在地方負擔款比例加重，2024年覈定經費新臺幣12.3億元時，地方負擔2億多元，如今增加1.1億元，「已覈定又改變」，建議中央維持原比例。
卓榮泰致詞表示，當年立法院審議前瞻基礎建設計畫預算時，景象一片混亂與反對，麵粉丟來丟去，但預算通過後，各地方紛紛要求中央加大前瞻預算的力道。
卓榮泰說，王瑞德指地方原負擔2億多元，現在變3億多元，「好像增加負擔」，但今年南投縣政府獲統籌分配稅款較2024年增加。
卓榮泰表示，今年中央統籌分配稅款總規模8841億元，較去年度4676億元大幅增加4165億元，其中南投縣今年獲配金額較前一年增加157億元；他說，中央統籌分配稅款釋出給地方，地方就要用在該用的地方，到底南投縣府用到何處，「用到連1、2億元都用不出來」。
近期梅雨鋒面帶來全臺明顯降雨，卓榮泰也說，這次雨水最怕釀災，因為今年中央政府總預算案至今尚未審議通過，導致合計170億元的第一預備金、第二預備金及災害準備金無法正常動支，這些錢是應急使用，希望不要像前瞻預算一樣，通過很困難，「通過後大家很歡迎」，希望朝野政黨平心靜氣順利通過總預算案。
卓榮泰表示，期待未來合理調整統籌分配稅款，若財政收支劃分法能依行政院版，王瑞德的疑慮就不會再出現，現行造成多縣市不公平，「那已經沒有辦法，依現行辦法就是如此」，期待立法院能再審議院版的財政收支劃分法修正案，及審議今年中央政府總預算。
王瑞德於視察行程結束後接受媒體聯訪表示，中央部會透過扣回計畫型補助款、一般性補助款，一來一往，南投實質只增加約22億元；遊顥表示，財政收支劃分法修正通過後，中央扣除許多地方補助款，縣府為外轆排水治理須增加支出1億多元，卻還要被諷刺。（編輯：龍柏安）1150613
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中央政府總預算案 卓榮泰盼立委平心靜氣通過 | 政治 | 中央社 CNA
說明事件的人事時地物與核心背景
行政院長卓榮泰13日赴南投視察外轆排水治理工程時，將地方治水經費、統籌分配稅款與中央政府總預算案審議進度連結說明。他表示，行政院正編列明年度總預算案，但今年中央政府總預算案至今尚未審議通過，若持續延宕，可能出現立法院同時審查兩個年度總預算案的情況，將增加立委審議負擔，也影響政府正常運作。近期梅雨鋒面帶來全臺明顯降雨，他特別指出，第一預備金、第二預備金及災害準備金合計170億元，因總預算案未通過而無法正常動支，這些經費原本是災害或突發事件的應急資源。
南投縣副縣長王瑞德在行程中反映，外轆排水治理工程原先覈定經費12.3億元時，地方負擔2億多元，如今增加1.1億元，盼中央維持原比例。卓榮泰則回應，今年中央統籌分配稅款總規模較去年大幅增加，南投縣獲配金額也比前一年增加157億元，地方應將增加的財源用於該用之處。王瑞德事後表示，若扣回計畫型補助款、一般性補助款，南投實質只增加約22億元；國民黨立委遊顥也認為，中央扣除多項地方補助後，縣府仍須為工程增加支出。整體爭議反映中央與地方在財源分配、補助調整及治水支出責任上的不同認知，也成為卓榮泰呼籲朝野平心靜氣通過總預算案的重要背景。
行政院長卓榮泰的主張，集中在中央總預算案遲未通過所帶來的行政風險。他指出，行政院已在編列明年總預算，若今年度總預算仍未完成審議，可能出現立法院同時審查兩個年度總預算的情況，對立委與行政運作都會形成壓力。面對近期梅雨鋒面帶來全臺明顯降雨，他也特別提到，因總預算尚未通過，合計 170 億元的第一預備金、第二預備金及災害準備金無法正常動支，恐影響災害應變所需的緊急財源。
地方政府與在野立委則關注財政負擔是否被轉嫁。南投縣副縣長王瑞德表示，外轆排水治理工程原先覈定經費 12.3 億元時，地方負擔約 2 億多元，如今增加 1.1 億元，認為已覈定的負擔比例不應改變；他在行程後也說，中央扣回計畫型及一般性補助款後，南投實質增加約 22 億元。國民黨立委遊顥則認為，財政收支劃分法修正後，中央扣除多項地方補助，使縣府須為工程增加支出，卻還遭到批評。
卓榮泰則以統籌分配稅款回應地方疑慮，指出今年中央統籌分配稅款總規模為 8841 億元，較去年度 4676 億元增加 4165 億元，其中南投縣獲配金額較前一年增加 157 億元。他認為，中央把財源釋出給地方後，地方也應將經費用在該用之處。此爭議反映出中央與地方對財政收支劃分、補助款扣減及工程分擔比例的不同解讀，也使總預算審議不只是政黨攻防，更牽動災害準備、地方建設與財政公平。
中央政府總預算案若持續未能通過，最直接影響在於行政運作與應急財源的調度彈性。卓榮泰指出，第一預備金、第二預備金及災害準備金合計170億元無法正常動支，正值梅雨鋒面帶來全臺明顯降雨之際，若發生災害，中央可立即投入的資源恐受限制。這不僅關係到災後搶修、救助與地方支援，也會放大民眾對政府應變能力的疑慮。
另一方面，預算審查延宕也可能造成制度與政治上的連鎖壓力。行政院已在編列明年總預算案，若今年預算仍未完成審議，立法院可能面臨同時處理兩個年度總預算案的情況，增加審查負擔，也讓政策執行時程更不確定。對地方政府而言，中央補助、統籌分配稅款與地方負擔比例的爭議，會持續牽動公共建設推動成本，南投外轆排水治理工程即反映出中央與地方對財源分配認知不同。整體來看，總預算案不只是政黨攻防議題，也攸關防災、建設與中央地方財政關係能否穩定運作。
這起總預算案爭議，表面上是行政院與立法院對年度預算審議進度的攻防，實際上也反映中央與地方財政分配的拉鋸。卓榮泰在南投視察治水工程時，將地方負擔增加、統籌分配稅款成長，以及總預算尚未通過連結在一起，凸顯行政院希望把「錢從哪裡來、如何用在急迫需求」放回公共討論核心。尤其在梅雨鋒面帶來災害風險之際，預備金與災害準備金無法正常動支，讓預算延宕不再只是政治程序問題，也可能牽動政府應變速度。
不過，地方政府與在野立委的說法也顯示，統籌分配稅款增加後，若中央同步調整或扣回部分補助，地方感受未必等同帳面成長。南投縣府主張實質增加有限，並認為已覈定工程又改變負擔比例，這正是財政收支劃分法修正後最容易引發爭議之處：中央強調地方財源已增加，地方則在意可自由運用的資源與既有計畫承諾是否穩定。未來若總預算案與財劃法修正持續交錯審議，朝野除了政治表態，更需要清楚說明資源分配邏輯，否則中央與地方都可能把財政壓力轉化為責任歸屬之爭。
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中央政府總預算案 卓榮泰盼立委平心靜氣通過 | 政治 | 中央社 CNA
分析影響、風險與後續觀察方向
中央政府總預算案遲未完成審議，表面上是行政院與立法院之間的程序僵局，實際上牽動的是災害應變、地方建設與中央地方財政分工的連鎖風險。卓榮泰在南投視察外轆排水治理工程時，將總預算、預備金動支、前瞻基礎建設經驗，以及統籌分配稅款重新分配一併提出，顯示行政院試圖把「預算未過」的問題，從單純的朝野攻防，拉回到政府能否正常運作的層次。尤其近期梅雨鋒面帶來明顯降雨，若第一預備金、第二預備金及災害準備金無法正常動支，行政體系面對突發災情的彈性確實會受到壓縮，這也是卓榮泰呼籲立委「平心靜氣」審議的主要政治訊息。
但這場爭議的核心並不只是立法院是否應盡速通過總預算，而是中央與地方對「錢到底增加或減少」的認知落差。卓榮泰指出，今年統籌分配稅款總規模大幅增加，南投縣獲配金額也較前一年增加，因此地方應有能力承擔外轆排水治理增加的負擔；南投縣副縣長王瑞德與國民黨立委遊顥則主張，中央同時扣回計畫型補助款、一般性補助款，導致地方實質增加有限，甚至讓原已覈定的工程負擔比例出現變動。雙方說法各自抓住財政流向的一部分，卻也暴露出現行財政收支劃分與補助制度缺乏清楚、穩定、可預期的分擔規則。當地方建設遇上中央預算延宕，再加上統籌分配稅款調整後的政治解讀，公共工程與災害準備就容易被捲入政黨互責。真正需要診斷的，不只是誰擋預算或誰卸責，而是預算審查、地方財源與應急支出之間，是否已有足夠制度韌性承受政治對抗。
這起預算爭議表面上是中央政府總預算案尚未通過，實際上牽動的是中央與地方財政責任如何分攤的老問題。卓榮泰在南投視察排水治理工程時，把防災應變、前瞻建設經驗、統籌分配稅款增加與總預算審議延宕放在同一個脈絡中談，目的在凸顯：若預算無法如期通過，不只是行政院施政受阻，也可能影響災害準備與地方建設推動。尤其近期梅雨帶來明顯降雨，他提到第一預備金、第二預備金及災害準備金合計170億元無法正常動支，等於把抽象的預算審查，轉化為民眾較容易理解的風險情境。
不過，地方提出的反彈也不能簡化為「有錢卻不願負擔」。南投縣府與在野立委主張，雖然統籌分配稅款增加，但中央若同步扣回計畫型或一般性補助款，地方實質可運用財源未必如中央說法充裕。這反映財政收支劃分法修正後的政治張力：中央強調地方獲配增加，應承擔更多責任；地方則認為中央調整補助後，原本覈定的工程負擔比例被改變，造成財政規劃不確定。雙方各自掌握部分事實，也各自選擇最有利於自身立場的計算方式。
更深層來看，總預算案延宕已不只是朝野攻防，而是制度運作壓力的警訊。行政院正在編列明年總預算，若今年預算仍未完成審議，立法院可能面臨兩年度預算交疊審查，將壓縮實質審查品質，也讓重大建設、防災與補助政策處於不穩定狀態。卓榮泰以「平心靜氣」呼籲立委通過，固然帶有政治喊話意味，但也點出預算審議若長期被政黨對抗綁架，最後承擔成本的往往不是中央或地方單一政府，而是等待治水、防災與公共服務的民眾。
這起總預算案延宕爭議的主要風險，不只在於行政與立法部門的政治攻防升高，更在於預算未能如期通過後，可能對政府日常運作與災害應變形成連鎖壓力。卓榮泰特別點出第一預備金、第二預備金及災害準備金合計一百七十億元無法正常動支，顯示行政院擔憂的焦點是「臨時、緊急、不可預期」支出的調度能力。近期梅雨鋒面帶來全臺降雨，若地方發生災情，中央資源撥補程序受限，將使救災、復原與基礎設施搶修面臨時間成本增加的風險。這類風險未必立即轉化為災害擴大，但一旦遇到極端天候或連續性災損，預算卡關就可能從政治議題變成民生壓力。
第二層風險在於中央與地方財政責任的認知落差持續擴大。南投縣府主張外轆排水治理地方負擔增加，並認為中央扣回部分補助後，實質增加有限；行政院則強調統籌分配稅款規模大幅提高，地方應將新增財源用於該用之處。雙方各自引用不同財政口徑，容易使外界難以判斷地方財政究竟是「實質受益」或「被迫承擔更多計畫成本」。若這種落差缺乏透明對帳與制度性說明，未來中央推動治水、交通、長照等跨層級政策時，地方可能更傾向以財源不足為由延宕配合，中央也可能加強審查或調整補助，形成互不信任的循環。
第三層風險則是立法院審查節奏失衡。卓榮泰提到若今年總預算案遲未通過，行政院又須編列明年總預算案，可能出現同時審查兩年度預算的情況。這不僅會增加立委審查負擔，也可能壓縮逐項檢視政策必要性與支出效率的時間。若朝野將預算審查高度政治化，短期或許能取得談判籌碼，但長期將削弱預算作為政策監督工具的功能。對行政院而言，若過度以災害準備或地方建設壓力訴求快速通過，也需避免被質疑是在降低立法院實質審查空間；對在野黨而言，若只強調杯葛或刪減，則必須承擔公共服務受影響時的政治風險。
後續處理上，行政院與立法院都應把焦點從政治攻防拉回預算可執行性與公共風險管理。總預算案久未通過，已被行政院指出可能影響第一預備金、第二預備金及災害準備金的正常動支；在梅雨鋒面與汛期風險升高的情境下，朝野至少應優先盤點哪些支出涉及救災、治水、民生維持與既有工程續辦，避免因整體預算僵局，使地方在災害應變或工程履約上承擔額外不確定性。立法院仍可嚴審預算，但審查節奏、凍結條件與解凍門檻應更清楚，讓行政部門知道哪些項目可先行準備，哪些爭議需要補件說明，而不是讓地方與中央同時陷入等待。
對地方政府而言，南投縣提出地方負擔比例增加、中央補助款一來一往後實質增幅有限，這些說法需要透過公開資料逐項對照。中央強調統籌分配稅款增加，地方則指出計畫型補助與一般性補助遭扣回，雙方若只各自引用對自己有利的總額，容易讓民眾難以判斷實際財政空間。後續應觀察行政院是否提出更完整的縣市收支試算，說明統籌分配稅款增加後，地方在治水、交通、社福等支出上的可用額度；也要觀察南投縣府是否清楚揭露新增財源使用方向，回應「為何仍難負擔外轆排水」的質疑。至於財政收支劃分法修正，真正關鍵不只是中央與地方誰拿得多，而是分配公式是否能兼顧人口、面積、災害風險與建設需求，並避免補助制度反覆調整造成地方編列預算失準。若朝野能把爭點具體化，總預算與財劃法纔可能從口水戰回到制度修補。