衛福部：社工責任年底前完成盤點　擬調升夜間聯繫與出勤費 | 政治 | 中央社 CNA

立法院社會福利及衛生環境委員會審查一一五年度衛生福利部主管相關預算時，社工人員的職業風險、法律責任與待遇問題成為質詢焦點。國民黨立委陳菁徽針對社工在服務過程中可能涉及法律責任的盤點進度，詢問衛生福利部是否已有明確時程。衛福部長石崇良回應，相關盤點工作將於年底前完成，顯示主管機關已將社工法律風險界線列為近期必須釐清的重要議題。

本次討論的背景，是社工遭重判案件引發第一線工作者對專業判斷界線、職業責任與法律後果的疑慮。陳菁徽指出，若社工在執行業務時面臨不明確的法律風險，可能導致服務意願下降，並影響社會安全網的運作穩定。她因此提出凍結「社工及社區發展業務」項下「規劃建立社會工作專業」預算一百萬元的提案，要求衛福部說明相關說明會、法規盤點與後續處理進度。

衛福部社會救助司長蘇昭如在會中說明，衛福部已辦理四場說明會，彙整出的共同意見包括社工待遇與福利加給仍需持續強化，工作流程中的表格與文件也需要簡化。此外，由於社工工作具有高度勞動密集特性，第一線人員也提出心理支持、諮商資源以及法律扶助的需求。這些意見反映出社工所面臨的壓力並非單一薪資問題，而是涵蓋行政負擔、心理負荷、專業支持與法律保障的整體制度挑戰。

針對社工服務過程中可能涉及「保證人地位」等責任，蘇昭如表示，目前初步盤點認為，較可能涉及相關責任者，主要是保護性社工以及涉及照顧責任的社工。不過，因社工服務領域橫跨多個司署，仍需由各司署分別檢視其轄下服務領域相關法規、流程與指引，確認哪些職務內容可能產生法律責任，以及現行制度是否有需要修正或補強之處。

除法律責任外，保護性社工待遇亦成為審查重點。陳菁徽指出，衛福部近年雖已調整社工薪資，但保護性社工待遇仍約新臺幣四萬六千元起，與其承擔的工作風險、專業責任及留才需求之間仍有落差。她另提出凍結強化社會安全網二點零預算百分之一，目的在於要求衛福部說明未來將提供社工多少加給、處遇協助如何執行，以及相關措施何時上路。

衛福部保護服務司長郭彩榕回應，衛福部擬向行政院建議調升保護性社工人員夜間緊急聯繫工作費及夜間出勤費等項目，但仍須循行政院程序辦理。依衛福部初步建議，夜間緊急聯繫工作費現行每日三百至一千元，擬調整為五百至二千五百元；非上班時段處遇費現行為二千元，擬提高至二千五百至三千元。另有社工危險加給仍在跨司署研議中，衛福部希望提升幅度能讓社工有感。

最後，陳菁徽提出的兩項預算凍結案，最終皆改為主決議，並未凍結或刪減預算。立法院僅要求衛生福利部向衛環委員會提出書面報告。此一結果意味著，立法院在保留預算執行彈性的同時，也要求行政部門對社工法律責任、待遇調整與支持措施提出更清楚的書面說明。

社工人員位於社會福利服務第一線，經常處理兒少保護、家庭暴力、老人保護、身心障礙服務、急難救助與高風險家庭等個案。這些服務往往涉及高度複雜的家庭情境、緊急處遇與跨機關協調，社工必須在資訊有限、時間壓力大、風險變動快的情況下做出專業判斷。當個案結果不如預期，或發生重大傷害事件時，外界容易回頭檢視社工是否有疏失，也使社工面臨責任界線不明的壓力。

原文提到的「社工遭重判案件」，雖未進一步交代案件細節，但已足以顯示該事件在社工界造成衝擊。社工擔憂的核心並非不願負責，而是服務現場具有高度不確定性，若法律責任與專業裁量之間缺乏清楚界線，可能讓第一線人員在執行職務時產生寒蟬效應。尤其在保護性工作中，社工常須評估個案是否有立即危險、是否需要安置、是否必須通報或啟動緊急處遇。這些判斷若事後被以結果論檢視，容易形成沉重壓力。

衛福部此次承諾年底前完成盤點，代表行政部門必須回應社工界長期關切的制度問題。盤點內容不只是列出法律條文，更應包括各服務領域中社工可能承擔的法定義務、行政流程、指引規範與實務運作差距。若盤點能清楚指出不同職務類型、不同個案階段與不同處遇行為的責任範圍，將有助於降低社工對法律風險的疑慮，也能讓各級政府與機構在管理責任上更為明確。

保護性社工待遇問題也具有長期背景。保護性社工處理的案件往往涉及家庭衝突、暴力風險、兒少安全、夜間緊急聯繫與非上班時段出勤。相較一般行政或服務性工作，保護性社工不僅承受案量與行政文書壓力，也可能面臨人身安全風險與情緒創傷。衛福部近年雖有調整社工薪資，但立委仍指出目前起薪約四萬六千元，與工作風險及留才需求存在落差，反映待遇改善仍未完全回應第一線期待。

強化社會安全網二點零本身也與社工人力穩定密切相關。社會安全網能否有效運作，關鍵不只在於制度設計，更在於第一線社工是否能留任、是否有足夠支援、是否能在合理工作條件下執行服務。若薪資、加給、法律扶助、心理支持與安全陪訪制度不足，即使政策方向正確，也可能因人力流失與士氣下降而影響執行成效。

陳菁徽在質詢中的立場，主要聚焦於社工法律風險與待遇保障。她認為，社工遭重判案件已讓第一線人員對職業風險、法律責任與專業判斷界線產生疑慮，若主管機關未能及時釐清，可能影響社工繼續投入服務的意願。她透過提案凍結部分預算的方式，要求衛福部說明目前已辦理哪些說明會、法規盤點進度如何，以及後續是否能提出具體保障措施。

在待遇方面，陳菁徽則指出，保護性社工雖承擔較高風險與較重專業責任，但待遇仍約四萬六千元起，與實際負荷有落差。她關切的重點不只是薪資數字本身，也包括衛福部是否能說明加給金額、處遇協助執行方式與上路時程。換言之，立委要求的是具體政策承諾，而非原則性宣示。

衛福部長石崇良的回應相對明確，承諾年底前完成社工可能涉及法律責任的盤點。這項承諾具有政策時程意義，也使後續行政檢討有了可被立法院追蹤的節點。石崇良並未在原文中詳細說明盤點方式，但其承諾代表衛福部將必須整合內部各司署，檢視不同社工服務領域的相關法規、流程與指引。

社會救助司長蘇昭如則從說明會與初步盤點結果切入。她指出，四場說明會反映出社工普遍關注待遇、福利加給、行政流程簡化、心理支持與法律扶助。她也說明，目前初步認為較可能涉及「保證人地位」等責任的，是保護性社工及涉及照顧責任的社工。不過，因社工服務領域分散於不同司署，仍需由各司署持續檢視轄下服務領域可能涉及的法規與流程。

保護服務司長郭彩榕則提供較具體的待遇調整方向。她表示，衛福部擬向行政院建議調升保護性社工夜間緊急聯繫工作費與夜間出勤費。此一回應顯示衛福部已注意到保護性社工在夜間與非上班時段承擔額外責任，並希望透過費用調整補償其工作負荷。此外，郭彩榕也提到危險加給仍在跨司署研議，並希望調幅能讓社工有感，顯示待遇調整仍處於政策形成階段。

地方政府在原文中雖未直接表態，但郭彩榕提及將鼓勵地方政府推動「老手帶新手」，由資深人員陪同新進人員訪視困難個案，避免新手單獨面對高風險案家。這反映地方政府在實際執行保護性服務時扮演關鍵角色，中央政策若要落地，仍需地方在人力安排、陪訪制度與風險管理上配合推動。

衛福部若能在年底前完成社工責任盤點，最直接的影響是有助於釐清第一線工作者的責任邊界。社工面對複雜個案時，常須在保護個案權益、尊重家庭自主、遵守行政流程與回應緊急風險之間取得平衡。若盤點後能明確標示哪些情況屬於法定義務、哪些屬於專業判斷範圍、哪些需要主管機關或跨機關共同承擔責任，將有助於減少社工因不確定性而產生的工作焦慮。

對社會安全網而言，責任盤點也可能提升制度治理品質。社工若清楚知道工作流程、通報義務、評估標準與風險處遇指引，就較能在一致標準下執行服務。相反地，若各地各單位做法不同，或法律規範與實務流程之間存在落差，社工便可能承受過多個人化風險。此次盤點若能促成流程檢修，將不只保護社工，也可能提高個案服務品質。

待遇調整對保護性社工留才具有實質影響。夜間緊急聯繫與非上班時段處遇，通常代表社工必須犧牲休息時間，並在突發事件中即時回應。將夜間緊急聯繫工作費從每日三百至一千元提高至五百至二千五百元，並將非上班時段處遇費從二千元提高至二千五百至三千元，可望更貼近實際負荷。不過，調整仍需行政院程序，實際上路時間、適用對象與地方執行方式仍待後續確認。

危險加給的研議更關係到社工對政策是否「有感」。保護性社工接觸高風險案家時，可能面臨言語威脅、衝突升高或人身安全疑慮。若危險加給僅停留在原則討論，恐難以回應第一線期待；若能結合風險等級、案件類型與出勤情境設計制度，則可能成為保護性社工待遇結構中的重要補強。

「老手帶新手」的陪訪機制則有助於降低新進社工初入高風險現場的壓力。資深社工通常較熟悉案家互動、危機辨識與現場應對，新手若能在陪訪中學習，可降低單獨判斷與獨自承擔風險的情形。不過，該制度仍需足夠人力作為支撐。若地方人力本已喫緊，資深人員陪訪可能增加工作排程壓力，因此後續仍需配套安排。

預算凍結案改為主決議，也具有政治與行政上的折衷意義。立法院未實際凍結或刪減預算，避免影響社工及社安網相關業務推動；同時透過主決議要求衛福部提出書面報告，保留監督壓力。對衛福部而言，這意味著政策資源不受立即阻斷，但必須在書面報告中提出具體進度與說明，接受後續檢視。

本案涉及的第一項預算數字，是陳菁徽提案凍結「社工及社區發展業務」項下「規劃建立社會工作專業」預算新臺幣一百萬元。雖然最終未凍結，但此數字代表立委藉由預算審查要求行政機關回應社工法律責任與專業保障問題。預算工具在此扮演政策監督角色，而非單純財務刪減。

第二項數字，是陳菁徽提案凍結強化社會安全網二點零預算百分之一。此提案同樣最終改為主決議，未實際凍結或刪減。從審查結果來看，立法院並未否定社安網二點零的重要性，而是要求衛福部針對社工加給、處遇協助與上路時程提出更完整說明。

在薪資待遇方面，原文指出保護性社工待遇仍約新臺幣四萬六千元起。此數字是立委質疑待遇落差的重要依據。保護性社工處理高風險、高壓力與緊急處遇案件，若起薪水準無法充分反映其專業責任與工作風險，可能影響留才與招募成效。

在夜間緊急聯繫工作費方面，現行標準為每日新臺幣三百至一千元，衛福部擬建議調整為每日五百至二千五百元。若以級距上限觀察，最高額度將從一千元提高至二千五百元；若以級距下限觀察，最低額度將從三百元提高至五百元。這顯示衛福部有意拉高補償水準，特別是針對夜間待命或緊急聯繫負擔較高的情境。

在非上班時段處遇費方面，現行為新臺幣二千元，衛福部建議提高至二千五百至三千元。此項費用對應的是社工在非正常上班時間實際處理個案的工作負荷。相較夜間緊急聯繫費，非上班時段處遇費更直接反映社工被要求投入實際處遇工作的時間與風險。

在時程方面，石崇良承諾社工可能涉及法律責任的盤點將於年底前完成。這是本案最重要的行政時程。若衛福部能如期完成，後續將可進一步進入法規、流程、指引或支持制度調整；若進度延宕，立法院可能持續要求說明，社工界對制度保障的疑慮也可能延續。

此次預算審查凸顯，社工制度改革不能只以加薪或單一補助處理。社工面臨的問題包含薪資待遇、危險加給、夜間出勤補償、法律扶助、心理支持、行政文書負擔與專業裁量保障。這些面向彼此連動，若僅調整部分費用，仍可能無法完全改善第一線壓力。因此，衛福部年底前的責任盤點，若能結合待遇制度與支持措施一併檢討，政策效果將更完整。

「保證人地位」等法律責任的討論，尤其值得注意。社工是否在特定情境中負有防止危害發生的義務，牽涉法律認定、職務設計與實務可行性。若社工被要求負擔過高責任，卻未獲得相應人力、資源、權限與跨機關支援，便可能形成責任與能力不對等的問題。反之，若責任界線過於模糊，也會影響個案權益與風險控管。因此，制度設計必須在保護個案與保障專業工作者之間取得平衡。

行政流程簡化也是此次說明會中被第一線社工提出的重要需求。表格與文件是社工工作的一部分，有助於記錄服務歷程、支持行政管理與提供責任追蹤；但若文書負擔過重，將壓縮直接服務時間，也可能增加社工疲憊感。衛福部後續若檢視流程與指引，應同時評估哪些紀錄是必要風險管理，哪些可能重複或過度行政化。

心理支持與法律扶助需求顯示，社工工作不只是專業服務，也具有高度情緒勞動與風險承擔。保護性社工面對兒少受虐、家庭暴力或高風險家庭時，常需承受個案創傷帶來的情緒壓力。若缺乏諮商或心理支持，長期可能造成耗竭。法律扶助則可在社工面臨調查、訴訟或責任疑慮時提供必要協助，避免個別社工獨自承擔制度性風險。

地方政府的執行能力將是政策能否落實的關鍵。中央可提出加給建議、法律盤點與制度方向，但保護性社工多在地方實際服務。夜間聯繫費、出勤費、陪訪制度與高風險案家處理，都需要地方在人力排班、經費核發、督導支持與安全機制上具體執行。若中央與地方之間缺乏清楚分工，政策可能停留在紙面。

整體而言，本案的核心不只是社工待遇調整，而是國家如何重新界定社工在社會安全網中的角色與保障。社工被期待在風險前線守住弱勢個案安全，但制度也必須守住社工的專業安全、法律安全與身心安全。立法院此次雖未凍結預算，但透過主決議要求衛福部提出書面報告，已將議題推向後續追蹤。年底前的盤點結果，以及行政院對夜間費用與危險加給的審議進度，將成為觀察社工制度改革是否真正向前推進的重要指標。