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（中央社記者 吳書緯 臺北7日電）立法院會3日將行政院版、國民黨版與民眾黨版的無人機條例草案，付委審查。一名國防專家指出，國軍要補足的3項重要無人裝備，藍白兩個版本名義上兼顧國防與產業，但都沒有明定裝備採購規模，也沒有給產業穩定訂單的保證。
立法院會3日將國民黨團所提「國防自主無人載具科技發展及採購條例草案」、民眾黨團所提「強化國防自主暨無人機產業發展條例草案」，以及行政院所提「國防自主無人載具採購特別條例草案」，交經濟、外交及國防、財政3委員會審查。
一名熟悉國防事務的專家表示，行政院版本聚焦在3項原先被編入新臺幣1.25兆元國防特別條例委製項目的裝備，當時這批項目被刪除，國防部長顧立雄形容是戰力遭掏空，美方也表態認為，這些重要裝備取得拖延，只會讓中共得利，並認為補足刻不容緩，國防部在這次無人機條例要補的就是「這個戰力缺口」。
專家說，國軍要補足的3項重要無人裝備，在野兩版都沒有把項目與經費寫進條文，國民黨版含糊帶過，民眾黨版則把無人艇排除在外。
專家提到，在野黨這次以逐年編列、逐年監督為由，堅持以年度預算來辦理，先不說截至現在，2026年度中央政府總預算卡關逾300天，還沒有審完，若改以年度處理，有迫切性的國防預算恐怕前途難料，事實上，即便是跨年度的特別預算，也要經過國會的每年審議，在野黨的理由顯然沒有事實作為根據。
專家分析，3版本無人機條例在主管機關的歸屬，政院版循例由國防部主管，法案送外交及國防委員會，國民黨版、民眾黨版都把主管機關換成經濟部，法案改送經濟委員會，一旦涉及國防事務又可能改採聯席審查，可以接觸到機密的人一下子多了一倍。
專家說，在野兩個版本名義上兼顧國防與產業，卻都沒有明定裝備採購規模，也沒有給產業一個穩定訂單的保證，而國產化硬指標、逐案審查、年度編列，每一道寫進條文的限制，都可能變成日後杯葛的著力點，真要按這個節奏，最急的戰力補得最慢，產業也未必等得到足以依靠的訂單，最後是兩頭都落空。（編輯：謝佳珍）1150707
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比較3版本無人機條例 專家：藍白版未明定採購規模 | 政治 | 中央社 CNA
說明事件的人事時地物與核心背景
立法院院會7月3日將行政院、國民黨團、民眾黨團分別提出的無人機相關條例草案付委審查，後續將由經濟、外交及國防、財政等委員會處理。這三個版本都涉及國防自主與無人載具發展，但制度設計重點不同。行政院版聚焦於補足國軍原先被編入1.25兆元國防特別條例、後來遭刪除的無人裝備項目，主管機關循例由國防部負責；國民黨版與民眾黨版則將主管機關改為經濟部，並以產業發展與採購機制為主要架構。
原文引述一名熟悉國防事務的專家指出，國防部此次要補的是特定戰力缺口，包含國軍急需補足的3項重要無人裝備；但在野兩版並未把相關項目與經費明確寫入條文，其中國民黨版被指稱內容較含糊，民眾黨版則排除無人艇。專家也質疑，若改採年度預算逐年編列，在中央政府總預算審查已長期卡關的情況下，急迫國防採購可能面臨更多不確定性。其核心憂慮在於，藍白版本雖名義上同時兼顧國防與產業，卻未明定採購規模，也未提供產業穩定訂單保證，可能使戰力補強與產業扶植兩端都難以落實。
在這次送交立法院委員會審查的三個版本中，行政院版主軸較集中，鎖定原本編入國防特別條例委製項目、後來遭刪除的三項重要無人裝備。熟悉國防事務的專家指出，國防部此番推動條例，核心是補回既有戰力缺口；這些裝備取得若再延宕，將影響國軍補強時程。相較之下，國民黨團與民眾黨團版本雖都以國防自主、產業發展為名，但專家認為，兩案未在條文中明定具體裝備項目與採購經費，其中民眾黨版還排除無人艇，可能使國軍急需的項目無法完整納入。
在預算與審查機制上，在野黨主張逐年編列、逐年監督，傾向透過年度預算處理；但專家質疑，目前中央政府總預算審查已長期卡關，若急迫國防項目也改走年度預算，時程與穩定性恐更難掌握。主管機關安排也是差異之一：政院版循例由國防部主管，並送外交及國防委員會；藍白版本則改由經濟部主管、送經濟委員會。專家認為，若後續涉及國防機密並採聯席審查，接觸敏感資訊的人數可能增加。整體而言，藍白版本看似同時照顧國防與產業，但未提供明確採購規模與穩定訂單，國產化門檻、逐案審查與年度編列等限制，也可能成為後續推動的阻力。
這起條例版本之爭，核心影響不只在無人機產業扶植，而是國防急迫需求能否被制度設計承接。依原文專家說法，行政院版鎖定原先被納入國防特別條例、後遭刪除的三項重要無人裝備，意在補回國防部所稱的戰力缺口；相較之下，國民黨版與民眾黨版雖以兼顧國防自主與產業發展為名，但未明定採購項目、經費或規模，民眾黨版還排除無人艇，可能使最急迫的裝備補強失去明確時程與財源支撐。
若改採年度預算逐年編列，表面上強化監督，實際上也可能讓國防採購更受年度審查進度與政治攻防影響。原文提到中央政府總預算已長時間卡關，顯示若把急迫採購完全放回年度預算程序，執行不確定性會升高。對產業而言，條文明確採購規模與穩定訂單，纔有助於廠商投入產能、研發與供應鏈佈局；若只要求國產化、逐案審查，卻沒有相對清楚的需求承諾，業者可能難以判斷投資風險，國防與產業兩端都可能無法取得預期效益。
主管機關歸屬也牽動後續審查與機密控管。行政院版由國防部主管，較貼近軍事需求與作戰規劃；在野版本改由經濟部主管，雖可凸顯產業政策，但涉及國防機密時可能增加跨委員會審查與知悉範圍。整體來看，三版本差異反映國防採購速度、國會監督強度與產業扶植方式之間的取捨，後續審查若無法釐清採購規模與責任分工，爭議恐將延續。
這起條例版本之爭，表面上是無人機與無人載具採購制度的差異，實際牽動的是國防急迫性、產業扶植方式與立法院監督權之間的拉扯。行政院版把焦點放在先前國防特別條例中遭刪除的委製項目，試圖以特別條例補回國防部所稱的戰力缺口；在野版本則主張逐年編列、逐年監督，並將產業發展放入制度設計。但從原文專家說法來看，若條文沒有清楚寫明採購項目、規模與經費來源，產業端即使被納入政策目標，也難以據此擴充產能或投入長期研發。
更值得觀察的是主管機關設計所反映的政策優先順序。政院版由國防部主管，凸顯這是以戰力補強為核心的國防採購；藍白版本改由經濟部主管，則更強調產業政策與國產化。但無人載具若同時涉及軍事需求、技術機密與供應鏈建置，主管機關與審查委員會的安排就不只是行政分工，也會影響決策速度、機密接觸範圍與責任歸屬。若未能在國防需求與產業培植之間建立明確採購承諾，最後可能出現專家所指的風險：最迫切的戰力補得較慢，業者也等不到足以支撐投資的穩定訂單。
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比較3版本無人機條例 專家：藍白版未明定採購規模 | 政治 | 中央社 CNA
分析影響、風險與後續觀察方向
這則無人機條例之爭，表面上是三個版本對國防自主與產業發展的不同設計，實際上牽涉的是一個更直接的問題：國軍急需補上的無人戰力缺口，能否透過法律與預算安排獲得明確、穩定且可執行的支撐。依原文所述，行政院版聚焦於原先被納入國防特別條例委製項目、後來遭刪除的三項重要無人裝備，國防部也將其視為需要補足的戰力缺口。這表示政院版的核心邏輯，是先處理已被辨識出的軍事需求，再透過特別條例讓採購與建案具備跨年度推動的基礎。
相較之下，國民黨版與民眾黨版雖然都以國防自主、無人機產業發展為名，但原文指出，兩案都沒有明定裝備採購規模，也未提供產業穩定訂單的保證。這是問題診斷的關鍵。若條例只宣示要發展產業，卻沒有把軍方急需的裝備項目、採購規模與預算穩定性具體化，產業端就難以據此擴充產能、投入研發或建立供應鏈；軍方端也可能因年度預算審查延宕，而讓原本具有急迫性的戰力補強繼續等待。尤其原文提到中央政府總預算已長期卡關，若所有需求改回年度預算處理，所謂逐年監督未必只是監督，也可能成為延宕的制度風險。
此外，主管機關歸屬也反映三版本對問題本質的不同判斷。政院版由國防部主管，符合其以國防採購為核心的定位；藍白版本改由經濟部主管，則更凸顯產業政策面向。但無人載具若是為補足國防戰力而設，主管機關轉向經濟部，勢必增加國防需求、機密管理與產業推動之間的協調成本。本文的根本問題不在於是否支持國產無人機產業，而在於條例設計是否能同時回答兩件事：國軍到底要補什麼、產業能否等得到可預期的訂單。若這兩點沒有被明確處理，國防與產業恐怕都只停留在政治口號。
這則新聞的核心不只是三個版本的無人機條例誰比較支持國防產業，而是「國防急迫需求」與「產業政策設計」之間是否真正接上。依原文所述，行政院版聚焦於原先被納入國防特別條例委製項目、後來遭刪除的三項重要無人裝備，國防部認定這是需要補足的戰力缺口；相較之下，在野版本雖以國防自主、產業發展為名，但未把具體項目與經費規模寫入條文，甚至有版本排除無人艇。這意味著，法案名稱看似同樣指向無人載具，但實際政策重心不同：一邊是補特定戰力缺口，一邊則較偏向制度性產業扶植與預算監督。
爭議也反映立法院對國防採購治理的兩種思維。年度預算確實能提高逐年審查密度，但新聞指出，中央政府總預算長期卡關的現實，會讓急迫裝備取得承受更高不確定性。對軍方而言，無人載具不只是一般設備採購，而是牽涉戰力形成、訓練整合與後續維保的完整鏈條；對產業而言，若沒有明確採購規模與穩定訂單，廠商也難以投入產線、人才與研發。換言之，若條文只強調國產化、逐案審查與年度編列，卻沒有提供可預期需求，可能同時削弱軍方取得裝備的速度，也降低產業投資誘因。
主管機關歸屬則是另一個關鍵訊號。行政院版由國防部主管，較符合國防採購與機密管理邏輯；藍白版本改由經濟部主管，則突顯其產業政策取向。不過，當採購內容涉及國防機密、作戰需求與敵情研判，審查範圍擴大勢必增加協調成本與資訊控管壓力。這並不代表產業部門不重要，而是國防自主若要成立，必須先釐清主從關係：究竟是用產業政策來帶動國防需求，還是以國防需求牽引產業能力。若這個排序不清，法案最後可能停留在政治宣示，既無法快速補足戰力，也難以給國內無人載具產業可依循的長期市場訊號。
這起條例之爭的核心風險，不只在於三個版本誰比較重視無人機產業，而是國防急迫需求與產業培植工具被放進同一個法案框架後，若優先順序不清，可能同時削弱兩者。依原文所述，行政院版聚焦補足先前自特別條例委製項目中被刪除的三項重要無人裝備，國防部也將其定位為戰力缺口；相較之下，在野版本雖以兼顧國防與產業為名，卻未明定採購項目與經費規模，民眾黨版還排除無人艇。這代表政策訊號可能變得模糊：軍方無法確認關鍵裝備何時到位，業者也難以依據穩定需求擴充產能、投資研發或建立供應鏈。
另一項風險在於預算與審查機制可能拖慢原本被認定具迫切性的採購。原文提到，在野黨主張逐年編列、逐年監督，但目前中央政府總預算已長期卡關，若改以年度預算處理，國防採購容易受政治攻防、委員會排程與歲出協商牽動。即使特別預算仍須接受國會審議，年度編列未必就更透明，反而可能讓每一年都成為重新拉扯的節點。若條文再加入國產化硬指標、逐案審查等限制，這些設計原本可能是監督工具，卻也可能在高度政治化的環境中變成延宕採購的槓桿。
主管機關變更也帶來治理風險。政院版由國防部主管，較符合國防採購與機密管理的常規；國民黨版與民眾黨版改由經濟部主管，雖可強化產業政策色彩，但涉及軍事需求、作戰規格與機密資訊時，跨部會與聯席審查會增加協調成本，也可能擴大接觸敏感資訊的人員範圍。若制度設計未能清楚區分「戰力補缺」與「產業發展」兩種目標，最後可能出現軍方等不到急需裝備、產業等不到可預期訂單的雙重落空。
後續審查的關鍵，不應只停留在「支持國防自主」或「扶植無人機產業」的口號，而要回到條文能否同時回答兩個問題：國軍急需補足哪些戰力缺口，以及產業能否從制度中看見可預期的需求。若行政院版鎖定原先被刪除的委製項目，在野版本則主張改以年度預算處理，立法院審查時至少應要求各版本清楚說明採購項目、審查節奏與責任機關的安排，避免法案通過後仍因範圍模糊、程序反覆而延宕。尤其在中央政府總預算尚有卡關前例的情況下，若把急迫性國防需求完全放回年度預算攻防，必須有配套機制確保不會讓戰力補強再次被政治議程拖慢。
產業面則要觀察，條例究竟是在建立長期市場訊號，還是隻增加更多審查門檻。國產化要求、逐案審查與年度編列本身並非必然不合理，但若缺乏明確採購規模與穩定訂單，業者很難據此投入產能、研發與供應鏈整合。對政府而言，較務實的作法是把國防需求、產業能力與保密要求一併納入設計：哪些資訊可公開接受監督，哪些涉及軍事機密須限縮接觸範圍；哪些項目需要快速補足，哪些可透過較長期的產業政策培養。未來應持續觀察三委員會審查時是否能縮小版本差異，特別是主管機關歸屬、無人艇是否納入、特別預算與年度預算如何銜接等問題。若朝野只把法案當作預算攻防的延伸，最可能出現的結果不是國防與產業雙贏，而是戰力缺口繼續存在，產業也拿不到足以支撐投資的明確訊號。