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Ribbons flutter over the new Anping-class catamaran patrol vessel CG615 during its launch ceremony in Kaohsiung yesterday. The 12th and final 600-tonne Anping-class patrol vessel built for the Coast Guard Administration marked the completion of the fleet under the government’s indigenous shipbuilding program. Photo: CNA
/ Staff writer, with CNA
Taiwan yesterday launched the 12th and final 600-tonne Anping-class patrol vessel built for the Coast Guard Administration （CGA）, marking the completion of the fleet under the government’s indigenous shipbuilding program.
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《TAIPEI TIMES》 Taiwan launches final 600-tonne Anping-class patrol vessel - 焦點 - 自由時報電子報
說明事件的人事時地物與核心背景
我國海岸巡防署昨（十）日於高雄舉行安平級巡防艦 CG615 的下水典禮，這是該級距六百噸級巡防艦系列的第十二艘、也是最後一艘。隨著 CG615 的完工出厂，我國政府所推動的「國艦國造」計畫中，安平級巡防艦的建置工程正式宣告完竣，標誌著海巡艦艇更新邏輯中一段重要執行期的終結。
安平級巡防艦採雙體船（catamaran）設計建造，排水量達六百噸，是我國海岸巡防署近年來推動艦艇現代化政策核心項目之一。此次下水的 CG615 與前十一艘同型艦共同構成海巡署在中、大型巡邏艦艇方面的骨幹戰力。據了解，整個安平級造艦計畫從設計發包到最後一艘完工，历時約逾十年，總投資金額則横跨多個預算年度。
下水典禮選擇在高雄舉行並非偶然。高雄是我國造船工業的重鎮，設有海軍與海巡多項艦艇建造與維修的能量，中信、八一等大型造船廠皆集中於此。選擇在此举行下水儀式，既展現對本土造船能力的重視，也具有向國防產業聚落致敬的象徵意涵。現場以繫帶與彩帶布置，海巡署多位高層官員出席，場面隆重。
安平級巡防艦的建造背景，必须回溯至我國在二〇一六年之後開始推動的「國艦國造」政策。彼時政府鑑於對外採購艦艇受限於國際供應鏈、交貨期程與後續維保成本等因素，决定大幅提升國艦國造的比例與規模，並將海岸巡防署的艦艇更新納入整體國防自主的戰略框架之中。
我國海岸巡防署肩負多重任務屬性，包括：海上執法、走私查緝、搜救協調、海域監控，以及在必要時支援軍事作戰等。然而，由於歷史因素與預算限制，海巡艦艇在過去很長一段時間面臨噸位不足、設備老舊、航速與續航力有限的結構性問題。為此，政府在核定「國艦國造」綱要計畫時，將海巡艦艇列為優先項目，安平級六百噸級巡防艦即在此脈絡下孕育而生。
安平級的設計概念採用雙體船構型，其优势在於具備較大的甲板面積與穩定性，適合執行多類型任務——無論是攔截作業、海難救援還是運補部署，雙體設計都能提供更寬敞的操作空間。此外，六百噸級的噸位設定兼顾了火力投射與噸位造價之間的平衡，既能配備足夠的武器系統與雷達偵測設備，又能控制建造成本與後續維運負擔。
值得注意的是，安平級巡防艦的數量从首艘到第十二艘的建立過程，並非一帆風風。期間歷經國際原物料價格波動、本土造船供應鏈的产能調整、以及部分系統整合的技術挑戰，特別是軍規等級的電子觀通設備與武器系統的整合，曾是影響各艦建造時程的關鍵變數。整體計畫横跨蔡英文政府與後續施政團隊，屬於我國少見的长期、连续性防務投資案例。
從**海巡署立場**而言，安平級巡防艦全數完成的最直接效益，在於大幅強化我國專屬經濟海域（EEZ）的巡邏密度與快速反應能力。海巡署官員在公開場合多次強調，面對周邊海域日趨複雜的安全威脅——包括非法抽砂船、跨國走私集團與灰色地帶軍事活動——我國需要足够数量與品質的巡防艦艇才能維持有效的海域掌控。十二艘六百噸級巡防艦的服役，等於為海巡增添了一支可在短時間內快速集結、調度與投射的骨幹機動兵力。
**國防戰略研究者**則從更宏观的軍事戰略角度解讀此一進展。分析指出，安平級巡防艦虽隸屬行政院所屬海巡單位，但在戰時可迅速轉换為軍事輔助战力，參與近岸防禦與海上交通線維護。此一「平戰結合」的設計邏輯，正是我國「國防自主」與「全民防衛」理念的具體實踐。軍事評論者進一步認為，當周邊區域的安全環境日趋不確定時，我國海巡戰力的強化，對於整體防衛韌性具有實質加分效果。
**在野陣營與部分軍事專家**則提出較為審慎的評估。他們承認安平級建艦計畫的完成具有政策象徵意義與實質战力提升，但同時關注後續的幾個議題：包括六年以上的建造時程是否反映出本土造船产能與效率的结构性瓶頸；六百噸級的噸位是否足以應對未來更高強度的海上威脅；以及現有的武器系統配置是否跟得上快速演變的戰場環境需求。部分觀察者主張，海巡未來仍需持續引進更大噸位或更先进科技的艦艇，而非僅止於完成當前計畫的指標。
**造船產業界**對於安平級全數完成的消息則抱持較為正面的態度。本土造船廠商在參與此一大型計畫的過程中，累積了可觀的設計、施工與系統整合經驗，對於爾後我國其他艦艇國造計畫——例如高效能後續艦或新建巡防艦——的執行，具有技術傳承與人才培育的實質價值。
安平級巡防艦全艦隊的完成，對我國海上執法與國防安全構成多層次的實質影響。
在**執法效能**層面，十二艘六百噸級巡防艦的布建，將使海巡署在台灣海峽、巴士海峽與東沙、太平島等重點海域的巡邏密度明顯提升。600噸級艦艇的續航力與自持力優於過往噸位較小的巡邏艇，能在海上執行更長時間的任務輪值，降低船舶交替頻率並减少巡邏空窗。這對於打擊海上走私、防止非法抽砂以及監控外籍船舶在EEZ內的活動，均有直接助益。
在**國防戰略**層面，安平級艦艇的加入强化了台灣海峽的「海上韌性」——意即在潛在衝突情境中，保有持續運作的近岸海上戰力。600噸級的噸位雖然不若軍方主力作戰艦艇，但在不對稱作戰的概念下，這類可大量快速生產、成本相對可控的巡防艦艇，反而可能在消耗戰中發揮關鍵作用。
在**產業與技術**層面，安平級的完造具有「技術沉澱」的價值。本土造船業在多年參與過程中，對於軍規電子系統整合、船體結構設計優化、動力系統匹配等核心技術，已建立更為成熟的執行能力與技術標準。這將有助於降低未來新造艦艇的研發風險與學習曲線。
不過，也需正視潛在的**資源排擠**問題。在國防預算有限的情況下，大量資源投入海巡艦艇的建造與維運，是否排擠了其他同等重要的國防投資項目，例如空中監偵能量、後備戰力整備或網電防禦等領域，值得持續關注。
以下為本次報道的核心資訊整理：
安平級巡防艦基本規格與數據：
計畫背景要點：
安平級巡防艦全數完成，是我國「國艦國造」政策的階段性里程碑，但绝不應該是終點。
從區域戰略格局觀察，當前台灣周邊海域的安全威脅態樣正在快速演變。中國海警船隻在台灣海域活動的頻率與噸位持續增加，其艦艇噸位已遠超過600噸級的安平級艦艇，甚至有噸位超過三千噸的大型海警船在台海活動。這意味著，雖然安平級艦隊的完成強化了海巡基礎战力，但在面對噸位與火力均佔優勢的对手時，我國仍需持續投資於更大噸位與更强武器系統的艦艇——例如已規劃中的新建高效能巡防艦，這些艦艇的噸位將達數千噸之譜，並配備更先進的雷達與飛彈系統。
另一方面，安平級完成後，海巡署將進入一個新的課題——**全生命週期管理與維運效率提升**。十二艘同型艦的後勤補保、零件庫存管理、人员训练、系統升級等，都需要绵密且持續的資源投入。若缺乏完善的維運規劃，再强大的新艦隊也會隨時間推移而战力遞減。
最後值得關注的是，我國「國艦國造」的範疇事實上已不限於海巡艦艇。政府近年來推動的艦艇國造計畫還包括海軍的潛艦国造（IDS）、高效能後續艦、甚至是國造教練機與地面武器系統等，安平級的完成在某種意義上提供了這些大型計畫可參照的執行經驗與風險管理參數。從這個角度而言，安平級的故事不僅是海巡的故事，也是我國整體國防自主論述中，一個具有實驗性質與參照價值的重要環節。
《TAIPEI TIMES》 Taiwan launches final 600-tonne Anping-class patrol vessel - 焦點 - 自由時報電子報
分析影響、風險與後續觀察方向
台灣於高雄舉行安平級巡防艦最後一艘下水典禮，這艘排水量達六百噸的巡防艦編號CG615，不僅是第十二艘，更是整個安平級艦隊的最終章。這一事件的意義，遠遠超越了一場單純的下水儀式。當蔡英文政府以「國艦國造」為核心政策方向，在國防自主的道路上歷經八年的艱辛耕耘，今日所見的成果，既是對台灣造船工藝的肯定，更是面對台海安全威脅時所構築的第一道防線。
安平級巡防艦的全數到位，不僅代表台灣海岸巡防署在水面執法能力上的質變，更象徵我國在船舶設計、系統整合與供應鏈建構上，已經蓄積了足以支撐下一代國防自主計畫的能量。然而，欣喜之餘，我們仍必須冷靜檢視這支艦隊的實質戰力、戰術定位，以及在當前區域安全格局下的戰略意涵。尤其值得關注的是，在中共海軍持續擴張、海警力量灰色地帶威脅日益加劇的此刻，這批安平級艦艇究竟能扮演何種角色，以及我方是否有足夠的配套訓練與制度來發揮其最大效能。
本文將從戰略、操作與體制三個層面，全面檢視安平級艦隊成軍的歷史脈絡、實質內涵與未來挑戰，並就如何在現有基礎上進一步強化我國海上執法與國土防衛能量，提出系統性的分析與建議。
安平級巡防艦的誕生，必須放在台灣近年來「國防自主」的政策脈絡中理解。回顧二〇一六年蔡英文政府上任之初，我國國防工業基盤薄弱，造船、航太與資訊電子三大領域雖各有擅場，但缺乏系統整合能力與長期政策支持。蔡政府上台後旋即推動「國機國造」與「國艦國造」政策，安平級艦隊的建造計畫即為「國艦國造」政策的第一階段旗艦項目。
這批六百噸級的巡防艦採用雙體船（catamaran）設計，這是台灣造船技術的一次重要突破。雙體船的優點在於航行穩定性佳、甲板空間大、淺水操作性強，對於執行海上救難、執法緝私與人道救援等多元任務極為適宜。根據公開資訊，安平級艦配備了口徑二十公厘機砲與水砲，並預留了飛彈發射系統的改裝空間，顯示其在設計之初即考量了平戰轉換的可能性。
從數據面來看，十二艘安平級艦的陸續成軍，使海岸巡防署的主力艦艇數量與噸位獲得實質提升。在此之前，海巡署的艦艇老舊問題嚴重，許多船隻噸位不足、抗浪性差，在冬季海象惡劣時幾乎難以有效執法。如今安平級艦的入列，不僅解決了數量不足的問題，更關鍵的是提升了海巡艦艇在高海象條件下的操作能力與續航力。
更值得強調的是，安平級艦隊的完成，標誌著台灣在「系統整合」能力上的成熟。以往我國造船業多停留在船體製造階段，關鍵的雷達、光電與武器系統多依賴外購。然而在安平級計畫中，台船公司與國內電子、資訊產業形成了密切的合作關係，許多關鍵系統已能夠由本土廠商供應。這種系統整合能力的建立，才是「國艦國造」政策最核心的價值所在，也是日後推動更大型艦艇（如拉升級巡防艦或潛艦國造）的技術基礎。
此外，安平級艦的部署，亦強化了台灣對海岸線的掌控能力。台灣海峽平均寬度約一百八十公里，最窄處僅一百三十公里，海峽中線以西的海域長期是中共海軍與海警活動的範圍。台灣海岸巡防署肩負的任務不僅是查緝走私、救援海上遇難船隻，更要防止中共灰色地帶衝突的挑釁行為。安平級艦因具備較佳的續航力與耐海性，能夠更常態化地在台灣海峽中線附近進行巡航執法，對維護台灣的海域主權具有實質意義。
然而，深度分析亦不可迴避一個根本性的問題：六百噸級的巡防艦，在面對中共大型海警船或海軍艦艇時，究竟能發揮多少嚇阻力？答案恐怕並不樂觀。安平級艦在設計上並非用於與正規海軍對抗，其功能定位更接近「第二線執法」。真正的嚇阻，仍有賴於國軍的海軍艦艇與飛彈系統。但這並不表示安平級艦無足輕重——恰恰相反，在非軍事衝突層面（如中共海警船越界執法、外國漁船非法作業等情境），安平級艦的性能足以勝任。這就是海岸巡防署存在的價值：以非軍事手段處理灰色地帶威脅，避免摩擦升級為軍事衝突。
在肯定安平級艦隊成軍的正面意義之餘，我們仍必須正視幾項結構性問題，這些問題若不能有效因應，將嚴重削弱艦隊的實質效能。
第一，艦艇數量看似充足，但均質性過高，缺乏任務分工彈性。目前海岸巡防署在安平級艦之外，仍保有數量可觀的早期所謂「偉星級」等老舊艦艇。這些艦艇功能單一、妥善率不佳，常需頻繁維修。整體而言，海巡艦隊呈現「少數新艦、多數老艦」的配置形態，在面對高強度的海上勤務時，恐怕仍會出現「船等人在等」的能量瓶頸。更理想的配置，應當是建立「高低混搭」的艦艇梯次，以大型新艦負責核心海域的常態巡弋，以中小型艦艇負責近岸執法，如此方能有效分配資源。
第二，人員訓練與制度更新未能同步跟上硬體建造的速度。海巡署近年來大量招募新血，但在專業訓練上仍有不足。以雙體船操作為例，其操縱特性與傳統單體船有顯著差異，需要專門的培訓課程與實際操船經驗累積。若操作人員未能充分熟悉新艦特性，則優異的硬體性能將難以充分發揮，甚至可能成為安全隱憂。根據業界反映，海巡署基層操作人員的更迭率偏高，許多技術嫻熟的老手在訓練新人後旋即退役，導致經驗傳承出現斷層。這一問題的根源，在於海巡勤務的實質危險性、待遇條件與民間造船或航運業相比缺乏吸引力，難以留住人才。
第三，指管通情（C4ISR）系統的整合仍有精進空間。現代海上執法已非單艦作業，而是仰賴海上、岸際與空中資源的聯合作戰能力。海岸巡防署的指管系統能否與國軍海軍、海委會其他單位即時共享情報，直接影響執法與應變效率。目前雖已建立「海巡情資整合中心」，但跨單位情報共享仍時常受限於通訊規格與保密層級的差異，難以達到真正無縫接軌的目標。
第四，後勤保修體系面臨嚴峻考驗。十二艘安平級艦若同時進入保養期，將對台船公司與海巡署的保修能量形成巨大負擔。以往我國海軍艦艇曾因保修排程問題而出现「擱置待修」的狀況，海巡艦隊的噸位雖然較小，但系統複雜度並不亞於海軍艦艇，若缺乏前瞻性的保修規畫，同樣可能陷入「船在等料」的困境。尤其值得注意的是，許多關鍵的電子備料（如雷達元件、光電系統關鍵零件）仍依賴進口，一旦國際供應鏈出現問題，保修工作將被迫延宕。
第五，灰色地帶衝突的法制授權仍顯模糊。海岸巡防署在面對中共海警船時，究竟能使用何種程度的武力應對，目前法律授權並不夠清晰。當中共海警船以「執法」名義進入我方主張的水域時，若海巡艦艇僅能被動驅離而缺乏有效嚇阻手段，則灰色地帶衝突的主動權將完全倒向中方。建立明確的交戰規則（ROE）與提升海巡署在法律上使用武力的層級，是充分發揮安平級艦效能的必要條件。
安平級艦隊成軍後的風險評估，必須從多個維度展開。
就軍事風險而言，共軍若對台灣發動軍事行動，海岸巡防署的艦艇必然是最先受到衝擊的單位之一。安平級艦缺乏飛彈防禦系統，面對反艦飛彈的威脅極為脆弱。在這種情境下，如何將海巡艦艇快速轉移至安全區域、或分散部署以降低被一次性殲滅的風險，需要詳細的作戰計畫與演練。目前公開資訊顯示，海巡署已有「平戰轉換」的構想，但具體的實施細節與能量仍有待強化。
就灰色地帶衝突風險而言，未來中共海警船在台灣海峽的活動頻率與強度預料將持續上升，尤其在蔡英文政府強調「台灣海峽是國際水域」的論述下，中方可能藉由提升灰色地帶行動強度來施壓。此時，安平級艦隊肩負的任務將更為吃重——不僅要維護執法能量，更要避免因誤判或擦槍走火而引發衝突升級。這是一種「不對稱風險」：中共海警船噸位可達三千噸以上，且背後有海軍撐腰，我方海巡艦艇在噸位劣勢下，如何展現不退讓的意志，同時保持理性自制，是極高的操作難題。
就體制運作風險而言，若海巡署與國軍海軍之間缺乏明確的協調機制，則在海上遭遇緊急狀況時，可能出現「各自為政」或「過度依賴」的極端現象。理想狀況下，平常時期海巡艦艇負責海域執法，海軍艦艇專注於防衛作戰；戰時則由海軍統一指揮調度海巡艦艇。但這樣的協調機制需要平時的反覆演練與制度磨合，而非僅靠紙上計畫即可達成。目前國軍與海巡署之間的「軍民協調機制」仍處於初步建立階段，距離真正無縫接軌仍有相當距離。
就外交與國際政治風險而言，台灣強化海岸巡防能量固然有助於向國際社會展示自我防衛的決心，但也可能刺激北京將此解讀為「美方代理人」的角色加深，進而強化對台施壓力道。如何在強化國防的同時，向北京與國際社會傳遞「防禦性而非攻擊性」的訊息，是一個高度複雜的政治課題。
基於上述分析，本文針對安平級艦隊成軍後的後續發展，提出以下系統性建議：
第一，應建立「梯度艦隊」的配置理念。理想的海岸巡防艦隊，不應僅依賴單一噸位級別的艦艇，而應依任務需求配置不同噸位與功能的艦艇。在安平級六百噸艦之外，應同步提升大型一千噸級以上的巡防艦數量，以因應高海象勤務與噸位劣勢的挑戰；同時也應保留一定數量的輕型快速艇，用於近岸巡邏與查緝走私。這種「梯度配置」的思維，可使有限的預算發揮最大效益，也避免將所有資源集中於單一環節而形成脆弱點。
第二，大幅強化專業人員訓練與人才留任機制。海巡署應與台船公司、海洋大學等學術機構建立長期合作關係，設計系統性的操作與維修培訓課程。更重要的是，必須正視基層人員待遇偏低的結構性問題，參考海軍士官兵的待遇標準，适度提升海巡署基層的薪資與福利，以降低人員流動率，讓技術經驗得以傳承累積。此外，應建立「資深操作員」制度，讓嫻熟船艇操作的資深人員能夠留在第一線擔任指導教官，而非被迫另謀出路。
第三，深化跨單位指管通情整合。海巡署與海軍、海委會之間的情報共享，不能僅依賴年度聯合演訓時才進行磨合，必須建立常態性的聯絡機制與即時通訊渠道。建議在海委會架構下設立「海上勤務聯合指揮中心」，作為平時統合海巡、海軍與海關等單位海上勤務的協調平台。此一中心的設立，不僅可提升日常勤務效率，更能在緊急狀況發生時迅速轉換為統合指揮中樞。
第四，提前布局關鍵零件的本土化或戰略儲備。安平級艦的電子系統有不少關鍵元件仍依賴進口，在國際供應鏈充滿變數的今日，必須積極推動關鍵零件的本土化研發，或與可信賴的國際廠商簽署長期供應合約，並建立一定安全存量的戰略儲備。唯有如此，方能確保艦艇的保修工作不因外部因素而中斷。
第五，與時俱進修正相關法規授權。針對海岸巡防署在面對中共海警船時的武力使用權限，應由國安會與行政院會同相關部會，研提明確的標準作業程序與交戰規則。這些規則必須同時具備「足夠威懾」與「避免升級」兩個看似矛盾但同樣重要的特質。確立規則後，應透過模擬情境演練，讓第一線執法人員熟悉各種可能情境的因應方式，避免在真正遭遇挑釁時因不知所措而出現錯誤決策。
第六，在對外溝通上，應將安平級艦隊成軍的訊息，以「區域穩定貢獻者」的論述框架對外傳播，而非僅強調其「對抗中國」的面向。台灣強化海岸執法能量，對維護台灣海峽的航行自由與漁業資源保育具有正面意義，這些論述有助於爭取國際輿論支持，同時避免刺激北京過度反應。在具體操作上，可透過接待外國使節與媒體參訪、參與國際海岸巡防研討會等方式，主動塑造台灣作為「負責任的海域管理者」的形象。
安平級巡防艦的全數成軍，並非終點，而是下一階段的起點。未來數年，有幾項觀察指標值得持續追蹤。
首先，艦隊的妥善率與出勤頻率將是檢驗成果的最直接指標。十二艘安平級艦是否真正常態性部署於台灣海峽的核心海域？還是由於保修排程、人員短缺或其他因素，導致實際出勤率遠低於設計產能？這些數據的公開與透明，將是評估「國艦國造」政策成效的關鍵。
其次，「拉升計畫」的後續進展值得關注。海軍與海巡署共同推動的拉升級巡防艦計畫，排水量預計達三千噸以上，將裝備雄風飛彈等武裝系統。若拉升級艦能順利完成建造並成軍，將與安平級艦形成「高低搭配」的完整火力網，大幅提升台灣海岸巡防的整體實力。此一計畫目前仍處於研發階段，能否如期如質達成目標，仍有待後續觀察。
第三，中共海警船在台灣周邊水域的活動模式，是另一項重要的觀察指標。若中方在台灣新艦成軍後，反而提升灰色地帶挑釁的頻率與強度，則安平級艦隊所肩負的壓力將更為吃重。反之，若中方選擇觀望或降低挑釁頻率，則可視為安平級艦成軍的嚇阻效果初步顯現。
第四，國際合作層面的發展亦值得關注。近年來，美國海岸巡防隊與日本海上保安廳均與台灣海巡署展開不同程度的交流合作。隨著安平級艦的成軍，這些合作的層次與深度是否同步提升？台灣是否能夠參與國際海上執法網絡的建構？這些問題的答案，將影響台灣在印太海域安全架構中的定位。
第五，國防自主的下一階段——潛艦國造的進展，同樣與安平級艦成軍的脈絡相互呼應。潛艦國造計畫若能成功，將使台灣的水下戰力獲得根本性的提升，與水面艦艇形成立體化的防衛體系。潛艦國造的成敗，不僅是技術問題，更是台灣在國際政治夾縫中能否突破軍售限制的試金石。
總而言之，安平級級巡防艦的成軍，是台灣國防自主道路上的一座重要里程碑。它的意義不僅在於十二艘新艦的加入，更在於驗證了台灣造船工業的系统整合能力、人才培育路徑與政策執行效率。然而，硬體的到位只是第一步，真正的挑戰在於後續的制度磨合、人才培育、跨單位整合與法規調適。這些工作看不見、摸不著，卻往往比造船本身更為艱難，也更為關鍵。台灣社會期待的不是曇花一現的歡慶，而是在漫長的日常中，看見這支艦隊默默守護台灣海域安全的身影，以及它所肩負的戰略任務能夠持續、穩定地運作。唯有如此，安平級艦隊的成軍，才能真正轉化為台灣海疆的實質安全屏障。