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（中央社記者 吳書緯 臺北13日電）美國聯邦參議院軍委會日前通過2027財政年度國防授權法案，內容包括授權戰爭部為臺灣建立戰爭儲備存量計畫。學者指出，臺灣四面環海，戰時不一定能從境外獲得物資，美國立法部門盼透過建立戰備存量，讓臺灣擁有更高的續戰能力。
美國聯邦參議院軍委會11日通過2027財政年度國防授權法案（National Defense Authorization Act, NDAA），根據參院軍委會2027財政年度國防授權法案摘要，授權戰爭部為臺灣建立戰爭儲備存量（War Reserve Stockpile）計畫。
臺灣大學政治系副教授陳世民告訴中央社記者，中國對臺威脅一直存在，當戰爭爆發後，無人能預知會進行多久，例如俄烏戰爭已爆發超過4年、美伊戰爭也尚未停戰，烏克蘭在戰爭爆發後可透過陸路得到歐洲國家支援；但臺灣四面環海，中國攻臺必然會封鎖臺灣周邊，臺灣就無法獲得武器裝備，因此建立戰爭儲備對臺灣很重要，而美國參議院軍委會顯然看到問題。
陳世民說明，俄烏戰爭與美伊戰爭已經凸顯無人載具是未來重要關鍵，若要讓中國軍隊無法登陸臺灣，透過無人載具擊毀中國軍機艦是重要關鍵，也就是美方所提讓臺海成為「地獄景象」（hellscape）概念；但無人載具等相關生產預算在軍購特別預算被刪除，他期盼臺灣能儘早建立無人機產能，以及與美方合作生產無人載具。
淡江大學國際事務與戰略研究所副教授林穎佑指出，美國聯邦參議院軍委會通過的2027財政年度國防授權法案包含為臺灣建立「戰爭儲備存量」，顯示參院擔心臺灣的彈藥存量與備戰韌性有所不足，而美國聯邦眾議院軍委會日前通過2027財政年度國防授權法案，其中包括為「臺灣安全合作倡議」提供最高10億美元資金，協助臺灣自我防衛。
近期帶領學生赴美國華府參訪的林穎佑表示，此代表美國參、眾兩院都有援臺方案，透過立法部門來督促行政部門，以各式各樣的方式幫助臺灣，美國不是隻有行政端的官員、專家關注臺海，國會也有許多議員與幕僚關心臺灣議題，也顯示臺美之間的互動關係，不只行政部門的互動重要，與國會端的互動一樣重要。
針對建立戰爭儲備存量的重要性，林穎佑提到，從俄烏戰爭與中東戰事的經驗可發現，武器彈藥的消耗量非常大，且中國海上武力近期許多動態都是在演練拒止、隔離作為，導致臺灣在戰時能否從境外獲得運補出現疑問；因此，美方現在的作為，顯然是希望將裝備與彈藥運送至包含臺灣在內的第一島鏈，預先建立存量讓臺灣有更高的續戰能力。（編輯：林克倫）1150613
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美參院法案擬建臺戰備庫存 學者：提高臺灣續戰力 | 政治 | 中央社 CNA
說明事件的人事時地物與核心背景
美國聯邦參議院軍委會日前通過 2027 財政年度國防授權法案，內容包括授權戰爭部為臺灣建立「戰爭儲備存量」計畫。這項安排的核心，是在臺海情勢升高或戰事發生前，預先規劃武器、彈藥與相關裝備的儲備，以降低臺灣在戰時遭遇封鎖後補給中斷的風險。受訪學者指出，臺灣四面環海，與可透過陸路獲得歐洲支援的烏克蘭不同，一旦中國對臺採取軍事行動，可能同時封鎖周邊海空域，使境外運補難度大幅提高，因此建立戰備庫存被視為強化續戰力的重要環節。
此案也反映美國國會對臺灣防衛韌性的關注不只來自行政部門。參議院軍委會提出戰爭儲備存量，眾議院軍委會則在相關法案中納入「臺灣安全合作倡議」資金，顯示美國參、眾兩院都試圖透過立法工具推動對臺安全協助。學者認為，俄烏戰爭與中東戰事顯示現代戰爭對彈藥與無人載具等裝備消耗極大，而中國近期海上軍事動態也被解讀為演練拒止與隔離作為。在此背景下，預先於包含臺灣在內的第一島鏈建立存量，不僅是軍事補給問題，也關係到臺灣能否在外援不易抵達時維持防衛能力。
美國聯邦參議院軍委會通過的 2027 財政年度國防授權法案，納入授權戰爭部為臺灣建立「戰爭儲備存量」計畫，反映美方立法部門對臺灣戰時補給與備戰韌性的關注。相較於烏克蘭可透過陸路獲得歐洲支援，臺灣四面環海，一旦中國對臺採取封鎖或隔離行動，武器、彈藥與關鍵物資能否持續自境外運補，將成為影響防衛能力的重要變數。
臺大政治系副教授陳世民指出，中國對臺威脅長期存在，而戰爭一旦爆發，持續時間難以預測；俄烏戰爭已延續多年，中東戰事也顯示現代戰爭對彈藥與無人載具的消耗極高。他認為，若要提高阻止解放軍登陸的能力，無人載具可在打擊軍機、軍艦等任務上扮演關鍵角色，也呼應美方曾提出讓臺海形成「地獄景象」的防衛概念。
淡江大學副教授林穎佑則從美國國會動向觀察，參院版本關注戰備存量，眾院版本則提出最高 10 億美元的「臺灣安全合作倡議」資金，顯示美國參、眾兩院皆以不同方式推動援臺。其重點不只在軍售或單次援助，而是透過預先部署裝備、彈藥與強化第一島鏈儲備，提高臺灣在戰時面對高消耗與外部運補受阻時的續戰能力。
美國參議院軍委會在國防授權法案中納入為臺灣建立戰爭儲備存量，核心影響在於把臺灣防衛從「平時軍購」進一步推向「戰時消耗與補給」的規劃。原文指出，臺灣四面環海，若中國在衝突中封鎖周邊海空域，境外武器、彈藥與物資能否即時進入將成為重大變數。因此，預先在臺灣或第一島鏈建立裝備與彈藥存量，可提高臺灣在外援受阻時的續戰能力，也讓嚇阻不只停留在宣示，而更接近實際作戰需求。
此案也反映美國國會對臺海安全的角色正在加深。參院推動戰備庫存，眾院則提出臺灣安全合作倡議資金，顯示美國立法部門希望透過不同工具督促行政部門強化對臺協助。這對臺美互動意味著，臺灣除持續與美國行政部門溝通軍售與防務合作，也需要重視國會端對政策方向與資源配置的影響力。從俄烏戰爭與中東戰事經驗來看，彈藥與無人載具等消耗速度可能超出平時估算，若臺灣無法同步強化庫存、產能與後勤韌性，即使有外部支持，也可能在戰時面臨供應落差。
這項參院軍委會版本的國防授權法案，重點不只是「援臺」本身，而是把臺灣防衛需求放進更長期、更制度化的戰備規劃。從原文可見，美方關切的是戰時臺灣可能遭封鎖、外部補給不穩定，因此若能預先建立裝備與彈藥存量，便可降低戰爭初期補給中斷的風險。這也反映美國國會對臺海情勢的判斷，已從平時軍售與訓練，延伸到戰時持續作戰能力的準備。
對臺灣而言，戰備庫存的意義在於補強「撐得住」的能力。俄烏戰爭與中東戰事都顯示，現代戰爭消耗速度高，彈藥、無人載具與關鍵零組件的供應，往往會直接影響戰場節奏。臺灣四面環海，若中國在衝突中採取封鎖或隔離行動，外部運補勢必更困難，因此預置存量與提升本土產能應相互配合，而非只依賴單一來源。
值得注意的是，原文也呈現美國行政與立法部門在臺海議題上的互動。參、眾兩院分別提出相關援臺安排，代表國會正試圖透過法案督促行政部門加快協助臺灣防衛。未來觀察重點，將在於相關授權能否轉化為具體預算與執行機制，以及臺灣能否同步調整採購、庫存管理與產業合作，讓外部支援真正銜接本身防衛韌性。
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美參院法案擬建臺戰備庫存 學者：提高臺灣續戰力 | 政治 | 中央社 CNA
分析影響、風險與後續觀察方向
美國參議院軍委會在二○二七財政年度國防授權法案中，納入為臺灣建立戰爭儲備存量計畫，表面上是軍援與軍備管理議題，實際上點出臺灣防衛戰略中最脆弱、也最現實的一環：戰時能否撐得夠久。臺灣並非缺乏對威脅的認知，而是過去公共討論常集中在採購何種武器、取得何種新型裝備，較少正面面對彈藥、零組件、燃料、維修能量與無人載具等消耗品在長期衝突中的壓力。俄烏戰爭與中東戰事所顯示的，不只是高科技武器的重要，更是戰爭一旦延長，庫存與補給會迅速成為決定戰力能否延續的關鍵。
這項法案之所以值得重視，在於它反映美方立法部門對臺灣戰時處境的判斷：臺灣四面環海，一旦中國採取封鎖、隔離或拒止行動，外部支援未必能如烏克蘭般經由陸路穩定進入。換言之，臺灣防衛不能只假設援助會來，也必須假設援助來得慢、來得有限，甚至在若干階段無法順利抵達。若沒有預先建立戰備存量，即使前線部隊有作戰意志，後端補給也可能成為限制因素。這正是「續戰力」的核心：不是單一會戰能否勝利，而是在壓力、消耗與不確定性下，國家能否維持防衛能力與社會韌性。
問題也不只在美國是否願意協助。新聞中兩位學者分別提到參、眾兩院皆有援臺方案，顯示美國國會對臺海安全的關注正在制度化；但對臺灣而言，外部支持不能取代內部準備。若無人載具產能、彈藥儲備、後勤分散與戰時運補規畫未能同步強化，美方建立庫存也只能補上一部分缺口。真正的診斷是：臺灣面對的不是單純軍購不足，而是整體戰備體系是否能承受長時間、高消耗、遭封鎖的情境。這項法案提供的是提醒，也是壓力測試；它要求臺灣把「能打」進一步推進到「能撐、能補、能再生產」。
美國參議院軍委會在 2027 財政年度國防授權法案中納入為臺灣建立戰爭儲備存量計畫，重點不只是「多給臺灣一些武器」，而是反映美方對臺海戰時情境的判斷正在更務實化。臺灣不同於烏克蘭，無法依靠陸路邊境持續接收盟友補給；一旦中國採取封鎖、隔離或拒止行動，外部軍援能否順利進入臺灣，將成為高度不確定因素。因此，預先在臺灣或第一島鏈相關節點建立彈藥、裝備與後勤存量，目的在於把「戰時補給」部分前移為「平時準備」，降低危機爆發後才倉促運補的風險。
這項安排也凸顯「續戰力」已成為臺灣防衛討論的核心。現代戰爭消耗速度極高，俄烏戰爭與中東戰事都顯示，彈藥、無人載具與關鍵零組件的消耗，往往遠超平時估算。若臺灣只能依賴戰前採購或戰時外援，一旦補給線受阻，防衛能力就可能迅速被壓縮。學者提到無人載具的重要性，正是因為這類系統可用於分散部署、偵察打擊與阻絕登陸，但其效能仍取決於是否有足夠數量、維修能力與持續生產能量。換言之，戰備庫存不能只理解為倉庫裡的彈藥，也應連結到臺灣本身的國防工業、後勤維修與戰時動員體系。
從政治層面看，參、眾兩院分別提出援臺與安全合作相關安排，代表臺灣議題並非只存在於美國行政部門的印太戰略敘事中，也已進入國會監督與預算授權的軌道。這對臺灣是機會，也是壓力。機會在於美方願意透過制度化工具強化臺灣防衛韌性；壓力則在於臺灣必須提出清楚的需求排序、儲備管理與本土產能規劃，避免外部支持變成零散項目。真正的嚇阻，不只是宣示友好，而是讓潛在攻擊者相信，即使試圖封鎖臺灣，臺灣仍具備持續抵抗、消耗對方並等待國際反應的能力。
美國參院軍委會在國防授權法案中納入為臺灣建立戰爭儲備存量，反映華府對臺海衝突情境下「運補不確定性」的重視。從原文所引學者觀點來看，臺灣四面環海，一旦中國在戰時採取封鎖、拒止或隔離作為，外部武器與彈藥能否即時進入臺灣，將成為續戰能力的關鍵風險。這項安排有助於把部分風險前置處理，也就是在危機發生前先建立可用存量，降低戰時臨時調度受阻的可能。不過，戰備庫存本身不是萬靈丹，若缺乏妥善的儲放、維護、分散部署與指揮管制配套，庫存也可能成為脆弱目標，甚至在衝突初期就面臨被癱瘓或難以有效動用的問題。
另一項風險在於政治與軍事訊號的雙重效應。美國國會透過立法推動援臺方案，對臺灣安全承諾具有強化作用，也可能提高嚇阻效果；但北京亦可能將此解讀為美臺安全合作升高，進一步加大軍事壓力或灰色地帶行動。對臺灣而言，若過度依賴外部庫存或美方制度性支持，反而可能削弱自身國防產能、彈藥補給與無人載具發展的急迫感。原文提到無人載具在俄烏戰爭與中東戰事中的重要性，也指出相關預算曾受影響，這意味著臺灣內部的預算配置與產業建置，仍是風險治理的核心。換言之，美方建立戰備存量可提升安全緩衝，但真正能否轉化為續戰力，仍取決於臺灣能否同步強化本土生產、分散儲備、後勤韌性與跨部門協調。
美國參議院軍委會在國防授權法案中納入為臺灣建立戰爭儲備存量，對臺灣而言不應只被視為「外部援助增加」，而應被當成檢視自身防衛韌性的契機。臺灣四面環海，戰時若遭中國以海空兵力進行封鎖或隔離，境外運補將面臨高度不確定性；因此，彈藥、零組件、維修能量、燃料與關鍵裝備的預置，不只是軍事技術問題，也牽涉行政協調、預算穩定與民間產業動員。政府後續應把「有多少存量」與「能否在戰時有效分散、保存、補充」一併納入規劃，避免將戰備庫存理解成單純囤放物資。
在政策應對上，臺灣需要同步處理三個層面。第一，應加速盤點現有戰備存量與消耗速度，特別是俄烏戰爭與中東戰事已顯示彈藥與無人載具消耗極快，若平時產能不足，戰時很難臨時補上。第二，應強化與美方在第一島鏈內的後勤、維修與共同生產安排，使美國國會推動的立法意圖能轉化為具體執行能力。第三，國內政治應降低關鍵防衛預算的反覆拉扯，尤其無人載具被學者點名為阻止登陸與形成「地獄景象」的重要工具，若相關預算與產能建置延宕，將削弱戰備庫存的整體效果。
後續觀察重點，首先是參議院版本能否在美國國會程序中保留相關條文，並與眾議院對「臺灣安全合作倡議」的資金安排形成互補；其次是美國行政部門如何落實立法授權，包括存放地點、品項選擇、管理權責與與臺方協調方式。對臺灣而言，更重要的是能否把外部支持轉化為內部改革壓力：包括提升國防產業量產能力、建立分散式倉儲與戰時補給流程，以及深化與美國國會端的溝通。若只期待美方預置裝備，卻未同步強化本土後勤與產能，戰備庫存的嚇阻效果將有限；反之，若臺美能把庫存、產能與作戰概念串連起來，纔可能真正提高臺灣的續戰力與危機嚇阻能力。