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（中央社記者 呂佳蓉 臺北27日電）針對中共今年是否會有大型軍演，陸委會副主委沈有忠今天表示，從整體結構來看，大型軍演效果已不如以往，因為成本太高、效益太低，且臺灣年底有選舉，中共此時發動軍演可能會讓臺灣選舉議題升溫。
亞洲政經與和平交流協會今天舉辦「中國對臺複合式施壓的新趨勢─法律、外交、軍事與社會面的全面觀察」座談會。
沈有忠說，整體而言，大型軍演的效果已經不如以往，而且也會影響中國下半年整體的國際佈局。除此之外，在美中第一輪高層會晤之後，到9月底這段時間，北京非常需要維持臺海局勢的穩定。
沈有忠進一步表示，除非發生重大突發事件，例如像當年裴洛西（Nancy Pelosi）訪臺，北京認為必須強烈回應的外部事件，否則從整體結構來看，中國再次發動大規模軍演，成本太高、效益太低。
他說，今年底臺灣還有選舉，如果中國此時發動軍演，反而可能替臺灣選舉議題升溫，甚至產生反效果，恐怕非北京所樂見。不過，沈有忠判斷，中共持續性的灰色地帶騷擾會持續。
國防安全研究院國防戰略與資源研究所助理研究員鍾志東表示，中國近年對臺軍事施壓已出現新變化，今年迄今未再實施大規模「圍臺軍演」，而是改以海警船、公務船等灰色地帶手段，在臺灣東部海域持續活動，形成常態化施壓。
他認為，此舉可降低大型軍演帶來的國際反彈與政治成本，另一方面，藉由海上活動強化對臺主權主張，並測試臺灣及周邊國家的反應。
鍾志東指出，臺灣東部海域是重要戰略空間，中國持續在東部海域活動，除熟悉作戰環境、蒐集海域情資外，也具有戰前準備及「反介入／區域拒止」（A2/AD）的戰略意涵。
他表示，中國透過灰色地帶行動取代部分大型軍演，同時結合政治、法律與敘事操作，企圖將臺灣議題內政化、削弱國際關注。臺灣應持續提高警覺，密切監測相關動態，並與理念相近國家合作，共同因應中國複合式施壓帶來的安全挑戰。（編輯：朱建陵）1150727
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分析中共對臺軍演 效果已不如以往 | 兩岸 | 中央社 CNA
說明事件的人事時地物與核心背景
陸委會副主委沈有忠在「中國對臺複合式施壓的新趨勢」座談會中表示，若從整體結構觀察，中共今年再發動大型對臺軍演的可能性與效益都不如以往。主要原因在於大規模軍演成本高、效果有限，且可能牽動中國下半年國際佈局；在美中第一輪高層會晤後至9月底這段期間，北京也需要維持臺海局勢穩定。除非出現類似裴洛西訪臺、北京認為必須強烈回應的重大外部事件，否則再以大型軍演作為主要施壓工具，未必符合其利益。
沈有忠也指出，臺灣年底仍有選舉，中共若在此時升高軍事動作，反而可能讓臺灣選舉議題升溫，甚至產生北京不樂見的反效果。不過，這不代表中共對臺壓力會降低，而是可能改以持續性的灰色地帶騷擾延續壓力。國防安全研究院助理研究員鍾志東則分析，中國近年對臺軍事施壓已轉向海警船、公務船等手段，在臺灣東部海域常態化活動，以降低大型軍演引發的國際反彈與政治成本，同時測試臺灣及周邊國家反應，並強化其對臺主權主張。
陸委會副主委沈有忠從政治與戰略成本評估指出，中共大型軍演的效果已不如以往。其理由包括：大規模軍演所需成本高、邊際效益降低，也可能牽動中國下半年整體國際佈局；在美中高層會晤後至9月底前，北京也需要維持臺海局勢相對穩定。沈有忠認為，除非出現類似裴洛西訪臺這類北京認定必須強烈回應的外部重大事件，否則中共再度發動大規模軍演的誘因有限。加上臺灣年底有選舉，若此時升高軍事動作，反而可能讓臺灣內部選舉議題升溫，甚至產生北京不樂見的反效果。
國防安全研究院助理研究員鍾志東則從軍事操作型態觀察，指出中國近年對臺施壓已出現變化，今年迄今未再實施大規模「圍臺軍演」，而是更多運用海警船、公務船等灰色地帶手段，在臺灣東部海域持續活動，形成常態化壓力。這種作法一方面可降低大型軍演引發的國際反彈與政治成本，另一方面也能透過海上存在強化對臺主權主張，測試臺灣與周邊國家的反應。鍾志東並提醒，臺灣東部海域具重要戰略意義，中國相關活動不只是在熟悉環境與蒐集情資，也可能包含戰前準備及反介入／區域拒止的戰略考量。
從原文可見，中共對臺軍事施壓的重心正出現調整。大型軍演過去具有強烈政治訊號與威懾效果，但在國際反彈、外交佈局受牽動，以及臺灣內部選舉情勢可能被推升的考量下，其邊際效益已下降。沈有忠的判斷指出，北京若無重大外部事件作為回應理由，未必願意承擔高成本的大規模軍演，顯示臺海緊張雖未消失，但操作方式可能更趨精細與常態化。
相較於高調軍演，灰色地帶行動對臺灣的壓力更具持續性。海警船、公務船在臺灣東部海域活動，不僅可降低立即引發國際譴責的風險，也能透過反覆出現塑造「常態」，測試臺灣與周邊國家的反應。這類行動若長期化，將增加臺灣監控、應處與資源調度壓力，並可能逐步改變外界對臺海安全風險的感知。
此外，中國將軍事、法律、外交與敘事操作結合，意在把臺灣議題內政化、削弱國際關注。這代表臺灣面對的挑戰不只是單一軍事威脅，而是複合式壓力的累積效果。對臺灣而言，持續掌握東部海域動態、維持社會警覺，並強化與理念相近國家的合作，將是降低灰色地帶施壓效果的重要方向。
從沈有忠與鍾志東的說法來看，北京對臺施壓的重心，似乎正從「一次性高強度展示」轉向「低強度、長時間、常態化」操作。大型軍演雖能快速製造震撼，但也容易引發國際關切、牽動美中互動，並在臺灣選舉期間產生反效果。相較之下，海警船、公務船等灰色地帶行動成本較低、彈性較高，也較能在不升高到全面危機的情況下，持續測試臺灣與周邊國家的反應。
值得注意的是，臺灣東部海域被點出具有戰略意涵，顯示中共施壓並非只針對臺灣本島周邊的政治訊號，也可能包含熟悉海域、蒐集情資與強化未來行動準備等目的。這類行動若逐漸常態化，挑戰不只在於單次事件的風險，而是臺灣社會與國際社羣是否會因頻繁出現而降低警覺。因此，臺灣除了持續監測軍事與海上動態，也需要在外交、法律與資訊敘事上維持回應能力，避免中國將臺灣議題內政化、削弱外界關注。
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分析中共對臺軍演 效果已不如以往 | 兩岸 | 中央社 CNA
分析影響、風險與後續觀察方向
這則新聞的關鍵，不在於中共是否「完全放棄」大型對臺軍演，而在於其施壓工具的重心正在調整。陸委會副主委沈有忠的判斷指出，大規模軍演在當前結構下已出現成本高、效益低的問題；國防安全研究院助理研究員鍾志東則補充，中國近年改以海警船、公務船等灰色地帶手段，在臺灣東部海域形成常態化活動。兩者合看，顯示北京對臺施壓並未減弱，而是從高強度、短時間、容易引發國際反彈的軍演，轉向低烈度、長期化、較難被單一事件框定的複合式操作。
問題的核心在於，外界若只用「有沒有大型軍演」來判斷臺海風險，可能低估了中國行動模式的變化。大型軍演確實具有震懾、宣示與對內政治動員效果，但它也會牽動國際關注、影響北京外交節奏，並可能在臺灣選舉期間產生反效果。相較之下，灰色地帶行動更具彈性，既能持續消耗臺灣海空監控與應處能量，也能透過海上存在、法律論述與政治敘事，逐步推進其所謂主權主張。尤其新聞提到臺灣東部海域的重要戰略意涵，代表這類活動不只是象徵性施壓，也可能涉及作戰環境熟悉、情資蒐集與反介入／區域拒止佈局。
因此，這篇報導真正值得關注的診斷是：臺海壓力並非因大型軍演減少而下降，而是以更日常、更分散、更難形成單一危機節點的方式存在。北京若在特定外交窗口或臺灣選舉前避免升高衝突，不代表其對臺策略趨於緩和；更可能是基於政治成本、國際佈局與操作效益的重新計算。臺灣的挑戰，也就不只是應對突發軍演，而是如何在長期灰色地帶消耗中維持警覺、避免社會麻痺，並透過國際合作讓這類常態化施壓不被視為理所當然。
這則新聞的關鍵，不在於中共是否「停止」對臺軍事施壓，而在於施壓方式正在轉向。沈有忠指出大型軍演成本高、效益低，反映北京在臺海操作上面臨更複雜的權衡：若再次發動高強度軍演，固然能製造震撼效果，卻也可能引發國際反彈、幹擾中國下半年的外交佈局，並在美中高層接觸後破壞北京此刻需要維持的局勢穩定。尤其臺灣年底有選舉，軍演不一定能達到恫嚇效果，反而可能讓安全議題升溫，刺激臺灣社會對中國壓力的反感，這也是北京必須計算的政治成本。
但大型軍演效果下降，並不代表臺海風險降低。鍾志東所說的海警船、公務船與灰色地帶行動，正是更具持續性的壓力工具。相較於大規模軍演，這類行動門檻較低、頻率較高，也較容易包裝成執法或例行活動，既能降低立即升高衝突的風險，又能長期測試臺灣與周邊國家的反應。若這些行動逐漸常態化，北京便可能在不發動明顯危機的情況下，累積對特定海域的存在感與主張，並削弱外界對單次事件的敏感度。
因此，臺灣面對的挑戰已不只是辨識「是否有軍演」，而是如何理解複合式施壓的節奏與目的。東部海域被點名具有戰略意涵，意味中國不只是在政治上宣示，也可能藉此熟悉環境、蒐集情資，並為未來可能的軍事想定累積條件。這種壓力未必每次都以劇烈形式出現，卻可能透過法律、外交、軍事與敘事操作交互推進。對臺灣而言，維持監測、強化應處能力，並與理念相近國家保持協調，纔是面對灰色地帶常態化的核心課題。
從原文可見，短期內中共再度發動大規模對臺軍演的誘因，確實可能低於過去幾次高張力時刻。原因不只在軍事成本，也包括外交與政治成本：北京若在美中高層互動後、又逢臺灣年底選舉前升高臺海緊張，可能反而強化臺灣內部對安全議題的關注，甚至使其操作效果轉為反效果。因此，傳統「以大型軍演製造震懾」的模式，當前未必是北京最有利的選項。除非出現被北京認定必須強硬回應的重大外部事件，否則大規模軍演的風險可評估為存在但不必然升高。
然而，這不代表臺海安全壓力下降，而是風險型態正在轉移。原文多位與會者都指出，中共可能更依賴海警船、公務船等灰色地帶手段，在臺灣周邊尤其東部海域形成常態化活動。這類行動的危險在於門檻較低、可持續時間較長，也較不容易引發與大型軍演同等強度的國際反彈；但長期累積下來，可能逐步改變周邊海空域的日常秩序，壓縮臺灣應處空間，並測試臺灣與周邊國家的反應底線。
更值得注意的是，灰色地帶行動並非單純軍事騷擾，而是與法律、外交、政治敘事相互配合。若北京持續把臺灣議題包裝為內政問題，並透過海上執法、常態巡航或輿論操作強化其主權主張，臺灣面臨的就不只是單次危機，而是長期消耗與認知戰壓力。風險評估上，短期爆發劇烈軍演的機率或許受限於成本考量，但中長期的常態化施壓、戰略環境熟悉與危機誤判風險，反而更需要臺灣持續警戒。
面對中共對臺施壓型態從大型軍演轉向灰色地帶行動，臺灣的應對重點不宜只放在是否出現「圍臺軍演」這類高可見度事件，而應把海警船、公務船在臺灣周邊，尤其東部海域的常態化活動，納入更細緻的安全監測與政策溝通。原文指出，大型軍演的政治成本與國際反彈升高，且可能幹擾北京下半年國際佈局，因此中共更可能選擇成本較低、可持續操作的複合式施壓。這意味著臺灣需要強化跨部會情資整合，將軍事、海巡、外交、法律與資訊敘事面向連結起來，避免各自回應而降低整體判讀能力。
後續觀察可放在三個方向。第一，是北京是否因外部突發事件而重新升高軍事展示，例如出現其認定必須強烈回應的政治事件；若沒有類似條件，大規模軍演未必是最可能選項。第二，是中共在臺灣東部海域活動是否更加規律化，並與海空偵蒐、法律主張或對外敘事同步推進，因為這不只是即時騷擾，也可能服務於熟悉作戰環境與測試周邊反應。第三，是臺灣年底選舉期間，中共是否改以低強度、高頻率方式影響議題設定，避免大型軍演激起反效果，卻持續製造壓力與焦慮。臺灣的回應應兼顧剋制與清楚揭露：一方面避免被迫隨對方節奏升高對抗，另一方面透過透明資訊、穩定執法與國際合作，讓灰色地帶行動的政治意圖與安全風險被看見，降低其「低成本、低風險」的操作空間。