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（中央社記者 蘇思雲 臺北4日電）金管會自2020年起至今已有6年未赴中國金檢，除了疫情因素，預算、中方是否同意都有關聯。金管會表示，今年金融檢查計畫規劃到中國金檢，立法院正在審查相關預算，如果預算順利通過後，將通報陸委會取得核准，再取得中方同意後辦理。
金管會檢查局副局長郭文龍今天在例行記者會上說明，金管會今年金檢計劃，國銀部分列入中國大陸含香港分支機構，目前立法院正在審查預算，等金檢差旅費確定後，將立即通報陸委會並取得核准，後續依照海峽兩岸銀行業監督管理合作瞭解備忘錄內容，協議通知中國國家金融監督管理總局，取得中方同意後辦理金檢。
郭文龍解釋，2009年11月16日臺灣與中國雙方當時簽訂海峽兩岸銀行業監督管理合作瞭解備忘錄內容，其中內容包含檢查方式，也要把檢查計劃目的、範圍通知中國等程序。
金管會資料顯示，前次赴中國金檢時間可追溯回2019年，當時去中國4家分行金檢。不過，後來因疫情、預算或中國方面未許可等原因，因此自2020年起到2025年，金管會都未赴中國金檢，不過仍有到香港金檢。
媒體關注今年是否有機會赴中國金檢，郭文龍指出，去年因預算刪減較多，因此沒到中國金檢，不過，除了預算外，也要看中國方面是否同意。
郭文龍進一步說明，銀行於全球都設有海外分子行，金檢主要是考量經濟情勢、風險狀況，再搭配預算規劃決定。國銀在中國設立不少分支機構，後來因疫情有幾年沒到中國金檢，雖可透過總行、第三方機構查覈與場外監控機制等方式掌握風險，但如果可以實際查覈，當然可更完整掌握狀況，因此如果編列預算，就會規劃赴中金檢，對兩岸銀行監理也非常重要。
根據金管會統計過去3年海外金檢地區，包括美國、香港、澳洲、菲律賓、柬埔寨、新加坡與越南，又以美國金檢分支機構9家最多，香港6家居次。（編輯：楊凱翔）1150604
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時隔6年 金管會今年規劃赴中國金檢 | 產經 | 中央社 CNA
說明事件的人事時地物與核心背景
## 事件重點
金管會今年規劃恢復赴中國大陸進行金融檢查，若成行，將是自2019年後、時隔6年再度前往中國金檢。金管會表示，今年金融檢查計畫已將國銀在中國大陸、含香港的分支機構列入規劃，不過實際能否執行，仍須視立法院審查相關預算結果，以及後續行政程序與中國方面是否同意而定。
金管會檢查局副局長郭文龍在例行記者會說明，金管會今年金檢計畫中，國銀部分已納入中國大陸含香港分支機構。目前立法院正在審查金檢相關差旅費預算，待預算確定後，金管會將立即通報陸委會並取得核准；接著再依照兩岸銀行監理合作相關備忘錄規定，通知中國國家金融監督管理總局，並在取得中方同意後辦理金檢。
這項安排之所以受到關注，主要是因為金管會自2020年起至2025年，已連續多年未赴中國大陸金檢。金管會資料顯示，前一次前往中國大陸金檢可追溯至2019年，當時檢查中國大陸4家分行。後來因疫情、預算因素，以及中國方面未許可等原因，金管會多年未能赴中國大陸執行實地金融檢查，但期間仍有赴香港金檢。
## 背景脈絡
臺灣金融機構在海外設有分行、子行或其他據點，主管機關透過金融檢查掌握其營運、風險控管與法令遵循狀況。對金管會而言，海外金檢是銀行監理的重要工具之一，尤其在國銀海外佈局較密集或風險情勢較受關注的地區，實地查覈能補足場外監控與書面資料的不足。
郭文龍說明，國銀在全球各地均設有海外分子行，金檢規劃主要會考量經濟情勢、風險狀況，並搭配預算安排決定。國銀在中國大陸設有不少分支機構，但因疫情等因素，過去幾年未能赴中國大陸實地金檢。雖然主管機關仍可透過總行、第三方機構查覈，以及場外監控機制等方式掌握風險，但若能進行實際查覈，對於掌握當地分支機構營運與風險狀況會更完整。
金管會赴中國大陸金檢並非單純由臺灣方面決定，還牽涉兩岸銀行監理合作機制。郭文龍指出，臺灣與中國大陸雙方於2009年11月16日簽訂「海峽兩岸銀行業監督管理合作瞭解備忘錄」，內容包含金融檢查方式，以及檢查計畫目的、範圍等通知程序。因此，金管會若要赴中國大陸金檢，除須有預算與國內行政核准，也須依照備忘錄相關程序通知中方監理機關，並取得中方同意後才能辦理。
過去幾年金管會未赴中國大陸金檢，並非單一因素所致。來源指出，除疫情影響外，預算與中方是否同意都有關聯。郭文龍也提到，去年因預算刪減較多，因此未到中國大陸金檢；但即使預算到位，仍須看中國方面是否同意。
## 關鍵資訊
此次新聞的關鍵在於，金管會「今年規劃」赴中國大陸金檢，但尚未等同於已確定成行。整體程序至少包含幾個環節：第一，立法院審查並通過相關差旅費預算；第二，金管會通報陸委會並取得核准；第三，依照兩岸銀行業監督管理合作瞭解備忘錄程序，通知中國國家金融監督管理總局；第四，取得中方同意後，才能實際辦理金檢。
這也代表，今年是否能真正恢復赴中金檢，仍有不確定性。預算是第一道門檻，若差旅費無法確定或被刪減，赴中金檢就可能無法執行；即使預算順利通過，仍須完成陸委會核准與兩岸監理程序。此外，中方是否同意也是關鍵條件之一。
金管會資料顯示，自2020年至2025年，金管會都未赴中國大陸金檢，但仍有到香港金檢。過去3年海外金檢地區包括美國、香港、澳洲、菲律賓、柬埔寨、新加坡與越南，其中以美國金檢分支機構9家最多，香港6家居次。這些資料顯示，金管會海外金檢並未停擺，而是依照不同地區、機構風險與現實條件安排；中國大陸部分則因疫情、預算及同意程序等因素，出現長時間未實地查覈的狀況。
從監理角度來看，國銀在中國大陸設有不少分支機構，主管機關若能赴當地實地查覈，有助於更完整掌握分支機構的業務經營、內部控制、風險管理及當地環境變化。雖然金管會可透過總行回報、第三方機構查覈與場外監控取得資訊，但實地查覈仍具不可取代性，尤其在跨境金融監理中，現場檢查可直接檢視文件、制度與實際作業落差。
另一方面，兩岸金融監理合作具有程序性與敏感性。赴中國大陸金檢需透過既有備忘錄機制辦理，不只是單純的監理行政安排，也涉及兩岸主管機關的溝通協調。金管會此次說明，顯示臺灣方面已將赴中金檢納入年度規劃，但仍尊重既有程序，並須在取得相關核准與同意後執行。
## 影響與後續觀察
若金管會今年順利赴中國大陸金檢，對國銀海外風險管理與兩岸銀行監理都有指標意義。首先，這將代表金管會中斷多年後，恢復對中國大陸分支機構的現場檢查，有助於強化主管機關對國銀中國據點的直接掌握。對銀行而言，現場檢查也可促使分支機構更加重視法遵、內控與風險揭露，降低跨境營運可能產生的監理落差。
其次，若能透過既有合作備忘錄完成程序，並取得中方同意，也代表兩岸銀行監理合作在金檢層面仍具一定運作空間。不過，是否能常態化恢復，仍需觀察未來年度預算、兩岸溝通情勢及中國方面態度。金管會此次僅表示今年規劃，並未保證一定成行，顯示後續仍須跨越多重條件。
後續可觀察的第一個重點，是立法院對金檢差旅費預算的審查結果。郭文龍已明確指出，目前立法院正在審查預算，等金檢差旅費確定後，金管會才會立即通報陸委會並取得核准。若預算遭刪減或未能支應相關出差需求，赴中金檢規劃可能受到影響。
第二個觀察點，是陸委會核准與中方同意程序是否順利。赴中國大陸金檢涉及兩岸事務管理，也須依備忘錄通知中國國家金融監督管理總局。即使臺灣方面完成內部程序，最終仍須取得中方同意，這也是過去幾年未能赴中金檢的原因之一。
第三個觀察點，是金管會後續若成行，將如何選定檢查對象與檢查範圍。來源僅提及今年計畫納入中國大陸含香港分支機構，並未揭露特定銀行或分支機構名單，也未說明檢查範圍細節。依郭文龍說法，金檢規劃會考量經濟情勢、風險狀況與預算，因此實際檢查安排仍有待金管會後續說明。
整體而言，金管會今年規劃赴中國大陸金檢，反映主管機關希望在多年未實地查覈後，重新透過現場檢查補強對國銀中國據點的風險掌握。雖然場外監控與第三方查覈仍可持續發揮作用，但對跨境金融監理而言，實地檢查能提供更完整資訊。未來能否順利成行，將取決於預算、國內核准程序與中國方面同意三大條件，也將成為觀察兩岸金融監理合作是否延續的重要指標。
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時隔6年 金管會今年規劃赴中國金檢 | 產經 | 中央社 CNA
分析影響、風險與後續觀察方向
## 核心判斷：這不是單純出差，而是金融監理重回「現場」的訊號
金管會規劃今年赴中國進行金融檢查，表面上是一項年度金檢安排，實際上卻具有更深層的監理意義。根據中央社報導，金管會自2020年起至2025年已連續6年未赴中國金檢，原因包括疫情、預算，以及中國方面是否同意等因素。今年金管會檢查局表示，金檢計畫已將中國大陸含香港分支機構列入國銀檢查範圍，但仍須待立法院審查相關預算，預算通過後，再通報陸委會取得核准，並依兩岸銀行業監督管理合作瞭解備忘錄程序，通知中國國家金融監督管理總局，取得中方同意後辦理。
這一連串程序說明，赴中金檢並非金管會單方面決定即可成行，而是牽涉預算、兩岸主管機關互動與制度性協議的複合安排。也因此，今年是否真正成行，仍不能視為定案；但金管會將其納入計畫，本身已代表金融監理機關認為，經過多年未能實地查覈後，有必要重新以現場檢查補強對國銀中國分支機構的風險掌握。
從監理角度看，這是一個務實判斷。金管會副局長郭文龍提到，過去雖可透過總行、第三方機構查覈與場外監控機制掌握風險，但若能實際查覈，當然可更完整掌握狀況。這句話點出金融監理的核心：書面資料、遠端監控、總行回報固然重要，但金融機構海外分支的授信品質、內控制度、法遵落實與營運風險，往往需要現場接觸與穿透式檢視，才能看見報表之外的細節。
## 制度意義：兩岸金融監理合作備忘錄仍是關鍵框架
這次新聞中特別值得注意的是，金管會引用的是2009年11月16日簽訂的「海峽兩岸銀行業監督管理合作瞭解備忘錄」。依金管會說明，該備忘錄內容包含檢查方式，也要求將檢查計畫目的、範圍通知中國等程序。換言之，雖然兩岸情勢多年來已有變化，但在銀行監理層面，既有制度框架仍被用來作為溝通與執行基礎。
這具有兩層意義。第一，金融監理本身具有高度技術性與專業性，即使政治環境複雜，金融監理仍需要可操作的協作機制。銀行業不同於一般產業，若海外分支機構出現資產品質、流動性、內控或法遵問題，風險最終可能回到母行與臺灣金融體系。因此，對主管機關而言，能否掌握境外分支實況，是金融穩定的一部分。
第二，這也顯示兩岸金融往來雖不一定擴張，但既有曝險與既有分支機構仍需管理。國銀在中國設立不少分支機構，這是過去金融開放與企業跨境佈局累積下來的結果。即使近年外部環境改變，監理責任不會因金檢中斷而消失。越是長時間未能赴現場查覈，越需要透過制度程序重新建立監理可見度。
## 市場意義：國銀中國分支不是最大新聞，但風險透明度纔是重點
從新聞內容來看，金管會過去3年海外金檢地區包括美國、香港、澳洲、菲律賓、柬埔寨、新加坡與越南，其中美國金檢分支機構9家最多，香港6家居次。這顯示金管會海外金檢並未停止，只是中國大陸自2020年起未能成行，但香港仍有金檢。
這個差異值得市場理解。國銀海外佈局分散於多個地區，金檢安排通常會依經濟情勢、風險狀況與預算規劃決定，而不是隻看單一政治因素。金管會這次將中國大陸含香港分支納入計畫，代表主管機關在風險排序上認為有必要處理長期未實地檢查的缺口。
對金融市場而言，這不是要製造恐慌，也不是暗示特定銀行已有問題。新聞中並未提到任何單一銀行、特定分行或具體缺失，也沒有提出新的曝險數字。因此，外界不宜過度解讀成某些國銀中國業務出現異常。比較精準的理解是：監理機關希望恢復對中國分支的現場監理能力，讓既有風險更透明、更可控。
金融市場重視的不只是風險是否存在，而是風險是否被看見、被衡量、被管理。海外分支機構面對當地經濟、法規、客戶信用與營運環境，其風險型態與臺灣本地不同。若主管機關長期只能依賴場外資料與第三方查覈，資訊掌握終究有侷限。現場金檢的價值，就在於提高資訊可信度與監理穿透力。
本文僅為新聞評論與公共政策分析，並非投資建議。投資人若關注金融股或銀行業相關標的，仍應自行評估財務報表、風險承受度與專業意見，不宜僅依單一新聞作成投資決策。
## 社會意義：預算審查不只是刪減數字，也會影響監理能力
新聞中另一個不可忽視的重點，是預算。金管會表示，目前立法院正在審查相關預算；郭文龍也指出，去年因預算刪減較多，因此沒有到中國金檢。這提醒社會，金融監理不是抽象口號，而需要實際資源支持。海外金檢涉及差旅、專業人力、行政協調與跨境程序，若預算不足，即使主管機關認為有需要，也未必能落實。
立法院審查預算本是民主監督的一環，政府機關每一筆支出都應接受檢視。但在涉及金融穩定的項目上，審查焦點應放在必要性、計畫合理性與執行透明度，而不是單純以刪減為績效。若海外金檢因預算不足而長期無法進行，短期看似節省行政支出，長期卻可能降低監理能見度，增加潛在風險累積的可能。
社會大眾平常未必直接感受金融檢查的重要性，因為金檢成功時，往往是「沒有新聞」。但金融監理的價值，正是在問題尚未擴大前發現風險、要求改善、強化制度。國銀海外分支若能被有效監理，不只保障銀行自身，也保障存款人、投資人與整體金融體系。
## 風險一：能否成行仍有不確定性
此次規劃最大的現實風險，是「計畫」不等於「執行」。依金管會說明，赴中金檢需經幾道關卡：立法院預算通過、通報陸委會並取得核准、依備忘錄通知中國主管機關，最後還要取得中方同意。任何一環卡住，都可能影響成行。
尤其新聞中已明確指出，過去6年未赴中國金檢，原因除了疫情，也包括預算與中國方面未許可等因素。這代表不確定性並非理論推測，而是過去已發生的限制。即使今年疫情因素已不再是主要障礙，預算與中方同意仍是變數。
因此，金管會今年的規劃可視為恢復現場監理的努力，但外界仍應保留觀察。若最後未能成行，主管機關也應對外說明替代監理措施如何強化，包括總行查覈、第三方機構查覈與場外監控如何補足現場檢查不足。
## 風險二：長期未現場查覈可能造成資訊落差
自2019年赴中國4家分行金檢後，金管會自2020年至2025年未再赴中國金檢。6年時間對金融業來說並不短。期間全球經濟、利率環境、企業經營狀況與各地法規環境都可能出現變化。國銀中國分支機構所面對的客戶結構、授信風險、內控挑戰，也可能與2019年時不同。
當然，新聞中金管會已說明，仍可透過總行、第三方機構查覈與場外監控掌握風險，這表示監理並非完全空白。但現場查覈的缺口仍值得重視。金融機構的實際營運，有些問題未必會直接反映在定期報表中，例如內部流程是否落實、文件是否完整、授信審查是否確實、法遵文化是否到位等。這些都需要實地查覈與人員訪談才能更完整判斷。
換句話說，真正的風險不是「一定出問題」，而是主管機關是否擁有足夠工具確認「沒有被忽略的問題」。對金融監理而言，未知風險往往比已知風險更需要被管理。
## 風險三：兩岸程序可能使金融監理受到外部環境牽動
赴中國金檢需取得中方同意，這使金融監理無法完全依臺灣主管機關自身節奏進行。從制度面看，這是跨境監理必然面對的現實；任何主管機關要進入他方管轄地進行查覈，都需要依相關協議與程序辦理。但在兩岸特殊情境下，程序能否順利完成，可能受到更多非技術因素影響。
這對國銀而言，也形成一種監理不確定性。銀行海外營運必須接受母國與地主國監理，若兩邊協調不順，就可能造成資訊迴流不完整或檢查時程延後。對臺灣金融體系來說，建立穩定、可預期的跨境監理安排，是降低制度風險的重要一環。
## 利害關係人影響：金管會、國銀、立法院與社會各有責任
對金管會而言，今年是否能赴中國金檢，是檢驗海外監理能力的重要案例。若能成行，應把握機會針對多年未現場查覈的重點項目進行完整檢視；若不能成行，也要提出足以替代或補強的監理方案。
對國銀而言，這是提醒海外分支機構必須維持可受檢狀態。金檢不是臨時準備文件，而是日常內控、法遵與風險管理的總體檢。國銀總行也應確保能即時掌握中國分支機構的營運與風險狀況，不能把跨境距離當成資訊落差的理由。
對立法院而言，預算審查應兼顧監督與金融穩定需求。若對金檢差旅費有疑慮，應要求金管會說明計畫目的、檢查範圍與預期效益，而非只以刪減處理。金融監理資源不足，最後承擔風險的可能是整體金融體系。
對社會大眾而言，這則新聞提醒我們，金融安全背後仰賴許多不顯眼的制度工作。金檢不是市場新聞中最吸睛的題材，卻是維持銀行體系穩健的重要基礎。
## 後續觀察與建議：重點不只在「去不去」，而在「怎麼補強」
後續可觀察幾個重點。第一，立法院是否通過相關預算，以及通過後金管會如何安排執行。第二，陸委會核准與兩岸主管機關通知程序是否順利。第三，中方是否同意，以及實際金檢範圍、時程能否符合金管會原本規劃。第四，若無法成行，金管會是否會公佈更具體的替代監理措施。
政策建議上，金管會可在不揭露敏感檢查細節的前提下，提高海外金檢計畫的透明度，例如說明風險排序原則、海外檢查資源配置，以及多年未現場查覈地區的補強方式。立法院則應把焦點放在監理必要性與預算效率，避免讓金融監理被短期政治攻防稀釋。
最後，對銀行業而言，最好的因應不是等待金檢，而是把金檢標準內化為日常管理。海外分支機構面對不同市場環境，越需要穩健的內控與即時風險回報。若金管會今年能成功赴中國金檢，將有助補上6年未實地查覈的監理空窗；若仍受限未能成行，主管機關更應讓外界知道，臺灣金融監理不會因此停在原地。