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▲中央選舉委員會。（圖／記者陳家祥攝）
記者陳家祥／臺北報導
中選會今（22日）表示，調降115年鄉、鎮、市長；直轄市山地原住民區長候選人，保證金從新臺幣12萬元降至10萬元。鄉、鎮、市民代表；直轄市山地原住民區民代表；村、裏長選舉候選人，保證金由5萬元降為3萬元。
中選會今舉行115年地方公職人員選舉第4次選務工作協調會議，會中通過鄉、鎮、市長選舉候選人，以及直轄市山地原住民區長選舉候選人，保證金從12萬調降為10萬元。鄉、鎮、市民代表選舉候選人，以及直轄市山地原住民區民代表選舉候選人、村裏長候選人，保證金由5萬調降為3萬。
另外，中選會說，基於鼓勵政治參與、保障參政權，符合比例原則以及回應民眾期待，已在17日通過調降保證金數額，直轄市長選舉候選人保證金降為120萬元，直轄市議員選舉候選人保證金降為16萬元，縣市長選舉候選人保證金降為16萬元，縣市議員選舉候選人保證金降為10萬元。
至於鄉（鎮、市）長、原住民區長、鄉（鎮、市）民代表、原住民區民代表及村（裏）長選舉候選人保證金數額之訂定，則為各直轄市、縣（市）選舉委員會之權責，惟選舉既同日舉行投票，各種選舉保證金數額允有一致之必要，爰配合上開直轄市長、直轄市議員、縣（市）長、縣（市）議員選舉候選人保證金數額，予以調降。
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中選會宣佈 鄉鎮市長參選保證金降至10萬、村裏長降為3萬 | ETtoday政治新聞 | ETtoday新聞雲
說明事件的人事時地物與核心背景
中選會22日表示，針對115年地方公職人員選舉，已通過調降部分基層選舉候選人保證金。鄉、鎮、市長及直轄市山地原住民區長候選人的保證金，將由新臺幣12萬元降至10萬元；鄉、鎮、市民代表、直轄市山地原住民區民代表，以及村、裏長候選人的保證金，則由5萬元降為3萬元。此案是在中選會舉行115年地方公職人員選舉第4次選務工作協調會議中通過，意在讓同日舉行投票的各類地方選舉，在保證金標準上更具一致性。
這次調整延續中選會先前對地方公職選舉保證金的整體調降方向。中選會17日已通過，直轄市長候選人保證金降為120萬元，直轄市議員、縣市長候選人保證金降為16萬元，縣市議員候選人保證金降為10萬元。中選會說明，調降保證金是基於鼓勵政治參與、保障參政權、符合比例原則並回應民眾期待。雖然鄉鎮市長、原住民區長、民代表及村裏長等選舉保證金，屬各直轄市、縣市選舉委員會權責，但因選舉同日投票，仍有配合調整、維持標準一致的必要。
中選會的說法，核心在於把候選人保證金調整到更符合參政權保障與比例原則的水準。此次針對115年地方公職人員選舉，鄉、鎮、市長及直轄市山地原住民區長候選人保證金，從新臺幣12萬元降至10萬元；鄉、鎮、市民代表、直轄市山地原住民區民代表，以及村、裏長候選人保證金，則由5萬元降為3萬元。中選會並指出，這項調整是基於鼓勵政治參與、回應民眾期待，降低有意投入地方選舉者的資金門檻。
從制度面來看，鄉鎮市長、原住民區長、鄉鎮市民代表、原住民區民代表及村裏長選舉候選人保證金，原本屬於各直轄市、縣市選舉委員會權責。不過，因115年地方公職人員選舉同日投票，中選會認為各類選舉保證金有一致調整的必要，因此配合先前已通過的直轄市長、直轄市議員、縣市長、縣市議員候選人保證金調降方向辦理。先前調整後，直轄市長保證金為120萬元，直轄市議員與縣市長為16萬元，縣市議員為10萬元；此次再納入基層選舉項目，顯示整體制度正朝降低參選成本、擴大政治參與的方向修正。
中選會調降地方公職選舉候選人保證金，最直接影響是降低參選門檻。鄉鎮市長、直轄市山地原住民區長保證金由12萬元降至10萬元，鄉鎮市民代表、原住民區民代表及村裏長則由5萬元降至3萬元，對資源較有限、但有意投入基層選舉者而言，初期資金壓力將減輕。此舉也延續先前直轄市長、議員及縣市長、議員保證金調降方向，顯示選務機關希望透過一致化處理，回應社會對參政權與比例原則的期待。
從制度面來看，保證金原本具有一定篩選功能，避免選舉過度浮濫；但金額若過高，也可能排除缺乏財力支援的政治新人或地方社羣代表。這次調降幅度雖不至於完全改變選舉競爭結構，卻可能讓更多基層公共事務參與者評估投入選戰，尤其村裏長、民代表等與地方生活連結較緊密的職位，參選成本下降後，競爭樣態可能更開放。
不過，保證金只是參選成本的一部分，實際選舉仍涉及宣傳、人力、組織動員與地方經營等支出，因此調降不代表參選障礙全面消失。其影響較可能體現在象徵與制度門檻上：政府承認過去金額有調整空間，並以鼓勵政治參與作為政策理由。後續若候選人增加，地方選委會在登記審查、選務行政與資訊揭露上，也需維持一致標準，確保參選便利與選舉秩序能同時兼顧。
這次中選會宣佈調降地方公職候選人保證金，重點不只在金額本身，也反映選務制度對參政門檻的重新衡量。從原文可見，較高層級的直轄市長、縣市長、議員選舉保證金已先行調降，這次再把鄉鎮市長、直轄市山地原住民區長，以及民意代表、村裏長等基層選舉納入調整，形成較一致的制度安排。由於115年地方公職人員選舉同日投票，各類選舉若保證金標準差距過大，可能造成參選成本與制度邏輯上的不平衡，因此地方選委會雖有權責訂定相關數額，仍配合整體方向調降。
從政治參與角度看，保證金制度原本具有避免浮濫登記、維持選務秩序的功能，但金額若過高，也可能讓資源較少、初次參選或地方型公共議題倡議者卻步。村裏長、鄉鎮市民代表等職位距離民眾日常生活最近，參選門檻的調整，可能使更多地方人士評估投入選舉。不過，保證金降低並不等於參選成本大幅消失，實際選舉仍涉及組織、人力、宣傳與地方經營。後續觀察重點在於，調降後是否能擴大候選人來源、提升基層選舉競爭性，同時維持選務運作的穩定與公平。
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中選會宣佈 鄉鎮市長參選保證金降至10萬、村裏長降為3萬 | ETtoday政治新聞 | ETtoday新聞雲
分析影響、風險與後續觀察方向
中選會宣佈調降一一五年地方公職人員選舉候選人保證金，表面上是選務技術調整，實際上觸及地方民主參與門檻的核心問題。依原文，鄉、鎮、市長及直轄市山地原住民區長候選人保證金，由十二萬元降至十萬元；鄉、鎮、市民代表、直轄市山地原住民區民代表與村、裏長候選人，則由五萬元降至三萬元。這項決定並非孤立發生，而是接續中選會已通過直轄市長、議員、縣市長與縣市議員候選人保證金調降後，進一步讓同日舉行投票的各類地方選舉，在制度尺度上維持一致。
問題在於，保證金制度本身一直具有雙重性：一方面，它被設計成篩選機制，避免選舉遭大量不具真實參選意圖者幹擾；另一方面，金額一旦過高，就會成為資源不足者參政的前置障礙。尤其村、裏長與基層民意代表選舉，往往最貼近日常公共服務與地方治理，若參選門檻讓年輕人、社區工作者、弱勢背景者或非傳統派系人士卻步，民主競爭就可能在登記參選前已被財務條件預先篩選。
因此，這次調降的意義不只在「少繳多少錢」，而在中選會以鼓勵政治參與、保障參政權、符合比例原則作為理由，承認參選成本與參政權保障之間必須重新平衡。只是，保證金下降並不等於參政環境全面開放。地方選舉仍受到組織動員、地方人脈、競選經費、知名度與資訊可近性的影響。若制度改革只停留在保證金數額，確實能降低第一道門檻，卻未必足以改變地方政治長期由既有網絡主導的現象。真正值得追問的是：這項調整能否讓更多有公共服務意願、但缺乏傳統資源的人進入選舉競爭，並促使地方民主從形式開放走向實質多元。
中選會這次調降地方公職候選人保證金，表面上是金額從12萬元降至10萬元、從5萬元降至3萬元的技術性調整，但其政治意義在於重新檢視「參選門檻」與「選舉秩序」之間的平衡。保證金制度原本具有防止濫行登記、維持選務運作效率的功能，但若金額過高，也可能使資源較少的在地工作者、青年、弱勢社羣或無政黨奧援者，在真正進入選舉競爭前就先被排除。中選會以鼓勵政治參與、保障參政權、符合比例原則作為理由，顯示選務機關已意識到金錢門檻對民主參與的限制，特別是在村裏長、鄉鎮市民代表等基層選舉，候選人與地方社羣的連結往往比財力更能反映公共代表性。
不過，調降保證金並不等於參政環境已經全面開放。真正影響候選人能否投入選舉的成本，還包括宣傳、人力、時間、組織動員與地方政治網絡。保證金下降只能降低登記門檻，未必能改變選舉競爭中資源不均的結構。因此，這項調整較像是制度入口的修正，而不是整體政治平權的完成。值得注意的是，鄉鎮市長、原住民區長、民代表與村裏長保證金原屬各地方選委會權責，但因選舉同日投票，中選會強調有一致必要，這反映中央在選務標準化上的協調角色。若各地金額差異過大，可能造成同類選舉的參選條件不一致，影響制度公平感。此次配合直轄市長、議員、縣市長與縣市議員保證金調降而同步調整，至少在形式上讓115年地方選舉的參選門檻更具一致性，也為未來檢討保證金制度留下觀察空間。
調降基層選舉保證金，最直接的正面效果是降低參選門檻，讓資源較少、但有地方服務經驗或公共議題倡議基礎的人，有較高機會投入競爭。尤其村裏長、鄉鎮市民代表等職務與日常治理距離近，若保證金過高，容易使參政機會向既有政治網絡、地方派系或財力較充足者傾斜。中選會以鼓勵政治參與、保障參政權及比例原則作為調整理由，方向上符合民主政治擴大參與的期待，也能回應社會對參選成本合理化的要求。
但風險在於，保證金降低後，候選人數可能增加，選務行政、選票設計、政見發表、選舉公報編製與投開票作業都可能承受更高壓力。若參選者增加但政治資訊揭露、政見比較與地方媒體監督沒有同步強化，選民反而可能面臨資訊過載，難以判斷候選人的公共能力與治理承諾。保證金原本雖不應成為排除一般公民參政的財力門檻，但也具有一定篩選功能；調降後，如何避免選舉被過度操作、陪榜參選或缺乏實質政見的登記行為稀釋公共討論，會是制度執行上的觀察重點。
另一項風險是各層級保證金調整後的比例關係是否仍能被社會接受。原文提到鄉鎮市長、原住民區長由12萬元降至10萬元，村裏長等由5萬元降至3萬元，並配合直轄市長、議員、縣市長及縣市議員保證金調降方向，以求同日投票下各類選舉金額一致。這樣的統一有行政便利與制度整齊性，但地方選舉規模、職務權限與競爭型態仍有差異，未來若各地實際參選情況差距擴大，仍可能出現「全國一致」與「地方差異」之間的張力。後續應觀察候選人數、選務成本、無效競選情形與選民資訊負擔是否明顯變化，才能判斷此次調降是否真正達到擴大參與而不削弱選舉品質的效果。
中選會此次調降參選保證金，對有意投入基層選舉者而言，最直接的效果是降低初始門檻，但真正能否擴大政治參與，仍要看後續制度配套與地方政治環境。對潛在參選人來說，保證金下降不代表競選成本大幅消失，文宣、組織動員、政策溝通與時間投入仍是主要壓力。因此，若目標是鼓勵更多不同背景者參與公共事務，地方選委會與相關機關可進一步強化選務資訊公開，例如清楚說明登記程序、保證金退還規定、競選經費申報責任與常見違規風險，避免新參選者因資訊落差而卻步。
後續觀察重點有三。第一，保證金調降後，115年地方公職人員選舉的登記人數是否增加，尤其是鄉鎮市民代表、村裏長等與社區連結最密切的選舉，能否吸引更多非傳統政治組織出身者參與。第二，各直轄市、縣市選委會雖有訂定部分基層選舉保證金的權責，但此次基於同日投票與一致性需求配合調降，未來若地方情勢不同，制度上如何兼顧地方自治與全國標準，也值得持續檢視。第三，降低門檻後是否可能出現登記浮濫、選務負擔增加等疑慮，仍需以實際登記與選務運作情況判斷，而非預設參選增加必然造成負面結果。
整體而言，保證金調降是回應參政權與比例原則的一步，但它比較像是「入口條件」的修正，而不是政治參與不平等的完整解方。未來若要讓制度效果更明確，應持續觀察參選結構是否更多元、基層選舉競爭是否更具公共討論品質，以及選務機關能否在鼓勵參與與維持秩序之間取得平衡。